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乌鲁木齐县农村人力资源开发问题的研究 　　摘 要：乌鲁木齐县农村劳动力整体素质低是制约乌鲁木齐县经济社会发展的最关键因素。把丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，是促进乌鲁木齐县经济和社会发展的有效途径。文章在简要分析乌鲁木齐县教育发展现状和乌鲁木齐县农村人力资源开发存在问题的基础上，提出了大力发展乌鲁木齐县基础教育，农村教育，政府做好投入工作，建立人才管理体系，来实现乌鲁木齐县农村人力资源的深度开发。 　　关键词：必要性；开发现状；研究对策 　　1 乌鲁木齐县农村人力资源开发的必要性 　　现代经济增长理论认为，人力资本投资是经济持续增长的内生因素，知识和人力资本是促进现代经济持续增长的主要源泉和决定因素。我们要充分开发农村人力资源的巨大潜能，依靠农村人力资本，推进乌鲁木齐县经济的可持续发展。 　　乌鲁木齐县劳动力的转移至 2002 年才初步形成规模，在乌鲁木齐县新农村建设中，存在着大量的剩余劳动力，这部分人就业能力差，知识水平低，因此开发他们的潜力会产生巨大的社会效益和经济效益。这就意味着这部分农村劳动力需要转移到非农产业中去，要有效地实现这种转移，就必须大力提高农村劳动力的素质，使他们较快的适应转移后的工作和生活环境，真正有效地实现当地剩余劳动力的转移，进一步推动农村的城镇化建设，加快城乡一体化进程。只有农民的素质提高了，使其掌握大量的专业技术知识和技能，才能实现农业现代化建设，促进乌鲁木齐县各项事业的发展与进步。 　　2 乌鲁木齐县农村人力资源开发现状 　　乌鲁木齐县不断加大经济投入、加快农村剩余劳动力转移，对农村经济和社会发展特别是农民增收产生了巨大推动作用，近些年乌鲁木齐县开办了各类技术培训班，对当地农村人力资源开发起到一定的作用，但与此同时也引发了一些矛盾，农村经济发展模式单一、人力资源开发规划不明确、村民虽具有主动性，但发展意识不高，这些矛盾对实现社会经济全面、协调、可持续发展已构成越来越明显的影响。 　　2.1 乌鲁木齐县农村劳动力状况 　　乌鲁木齐县统计年鉴，2010年末全县总人口94535，其中乡村总人口为66065，占总人口数的85.6%；农村劳动力资源数43760人，占乡村总人口的66.2%，乡村劳动力为43760人，乡村从业人员为40937，男性从业人员为21871人，女性为19066人。农村劳动力在各行业的分布情况：农业从业人员为32739人，占农村从业人数的79.97%；从事工业的729人，占农村从业人数的1.78%；从事交通运输和计算机信息传输的1512人，占农村从业人数的3.69%；从事批发零售餐饮业的2336人，占农村从业人数的5.71%；其他从业人员为3621人，占农村从业人数的8.85%。 　　2.2 乌鲁木齐县农村土地拥有情况 　　2004年末乌鲁木齐县耕地面积19.82千公顷，农村人口为65801；2010年末耕地面积增加到21.2千公顷，农村人口为66065，2004—2007年农村人均年耕地面积是呈上升趋势的，在2007—2010年农村人均耕地面积趋于平缓，2011年末，乌鲁木齐县农村实施休耕的政策，农村有3.7万亩的土地要实施休耕，耕地总面积的减少，因此人均耕地面积呈下降趋势。 　　2.3 乌鲁木齐县农村劳动力文化素质状况 　　乌鲁木齐县农村劳动力受教育程度状况：将劳动力的文化程度分为五个等级，分别为：不识字或少识字的劳动力即文盲占劳动力总人数的4.32%；小学文化程度的劳动力占劳动力总数的27.70%；初中文化程度的劳动力占劳动力总人数的52.88%；高中文化程度的劳动力占劳动力总人数的10.43%；大中专及以上文化程度的劳动力，占劳动力总人数的4.67%。少数民族，长期生活在牧区，文化素质和汉语水平低。城乡统筹发展的一个基本前提是农民要具有现代化的科学文化素质、开放的思维意识和市场化的竞争观念。但目前乌鲁木齐县农业人口占总人口数的88%，其中少数民族人口占总数的近60%，劳动力文化水平普遍较低，技能单一，承受市场风险能力弱，不能适应市场经济的发展要求，农民的整体素质明显偏低，这直接影响和制约了乌鲁木齐城乡统筹发展的进程。 　　2.4 乌鲁木齐县高素质的人才流失严重 　　乌鲁木齐县由于地理位置的关系，依托乌鲁木齐市的带动发展，但是通讯工具、医疗、文化等基础设施还有待发展，导致大量的农业科技人员流失。尤其是农业院校毕业的大学生，他们有着丰富的农业知识，农村地区是他们发挥才能最佳之地，但是由于落后的基础设施和待遇，他们宁可改行或继续深造也不愿意去农村工作。即使采取一系列优惠措施，吸引了大批高科技人才，但由于理想与现实的差距，导致他们大多数不能长期工作在农村地区。人才大量的流失，已经严重制约了当地经济的发展。 　　3 乌鲁木齐县农村人力资源开发的对策