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借鉴平衡计分卡理论完善地方政府领导政绩考核的体系 　　中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：41-1413（2012）02-0000-01 　　1 平衡计分卡理论及其运用于政绩考核的可行性 　　1.1 平衡计分卡的基本理论 　　平衡计分卡(The balanced score card，BSC)由美国哈佛商学院的教授罗伯特.S.卡普兰(Robert.S.Kaplan)和诺朗顿研究所的首席执行官戴维.P.诺顿(David.P.Norton)提出的一整套用于企业绩效评估的理论。平衡计分卡以发展战略和长远目标为核心，克服了传统的单纯基于财务指标评估体系的缺陷，分别从四个维度来考察组织的业绩，即财务维度、顾客维度、内部业务流程维度、学习与成长维度。在这四个维度中，财务维度是最终目的，顾客维度是关键，内部经营过程是重点，学习与成长维度是核心。 　　1.2 平衡计分卡运用于政绩考核的可行性 　　平衡计分卡的核心价值理念在于“平衡”，在政府治理过程中，它强调政府系统的优化与政府能力的提升；而某些地方政府的领导考核指标单纯以GDP的增长速度作为衡量经济发展和政绩优良与否的唯一指标，具有相当片面性。而平衡计分卡则考虑政府短期目标与长期战略、公平与效率、成本与效益、发展与稳定等之间的平衡。所以说，平衡计分卡的平衡价值理念与公共行政思想是相契合的。 　　首先，平衡计分卡的“内部流程”维度，强调了政府内部流程的高效运行，因此这就需要对政府的内部流程进行再造。政府再造可以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 　　其次，平衡计分卡通过其详细而系统的指标体系为政府绩效评估的定量分析提供了有效的分析基础，将绩效评估中定性分析与定量分析结合起来，保证了政府部门职责、具体目标的一致性，恰为解决当前政府成员职责不清、服务的品质以及体制的低效提供了一个有效的工具。 　　再次，平衡计分卡的运用能够更好的关注公民的利益、重视顾客的满意度，使社会公众积极参与政府的建设并对其官员进行监督，实现政绩管理的民主化。在新公共管理运动的推动下，“顾客为本”的公共管理新理念日益加大影响力度。 　　2 基于平衡计分卡的政绩考核指标体系的构建 　　2.1 政绩考核的指标体系 　　如何运用科学的方法建构全面、系统、合理的政绩评估指标体系，成为科学评估地方政府领导政绩考核的一个难题。本文根据企业中运用的平衡计分卡原理，结合我国地方政府领导以往的政绩考核指标，将地方政府领导政绩考核指标调整为经济建设、服务贡献率、行政工作效率、公务人员学习与发展四个指标，并通过相互之间的互动平衡关系实现公共服务型政府的目标。 　　2.1.1 经济建设计分卡(财务层面) 　　科学评估地方政府领导的政绩必须从准确统计公共部门管理经济建设的成本着手。经济建设成本指标包括经济活动结果（产出）中的绿色GDP增长率、人均地方财政收入增长率、人均地区生产总值增长率指标和经济活动投入中的科技费用投资增长率、固定资产投资增长率指标。指标说明：绿色GDP增长率指从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护费用，该指标衡量领导者在追求GDP增长率的同时也应注意环境保护，构建和谐绿色的GDP指标；科技费用投资比率指当年对科技项目的新增加额与上一年对科技项目投资的比值，即（当年对科技项目投资额-上年对科技项目投资额）/上年对科技项目投资额×100%。 　　2.1.2 服务贡献计分卡(顾客层面) 　　地方政府领导的政绩指标是反映其管理绩效水平高低的最重要方面。地方政府领导的政绩主要体现在农民人均纯入增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、城镇建区绿化覆盖率及增长率、居民最低生活保障覆盖率、群众上访诉求化解率等关乎民生问题方面的指标。指标说明：农民人均纯收入增长率指农民家庭全年总收入中扣除家庭经营费用支出、生产用固定资产折旧、税收、上交集体承包任务和调查补贴等归农民所有的收入。即（当年农民人均纯收入-上年农民人均纯收入）/上年农民人均纯收入×100%；城镇建区绿化覆盖率指标，衡量了领导者对环境、生态的重视和保护，群众收入水平提高的同时加强了人与自然的和谐。 　　2.1.3 行政效能计分卡(内部业务流程层面) 　　行政效率的高低从内部揭示出领导者管理水平的高低。体现在相关法规完善程度、假冒伪劣食品和药品的打击力度、公共环境危机事件处理是否及时、有效，指标主要包括违法行为处罚准确率、突发疫情灾情公布正确率、违法行为处理及时率、刑事案件破案率、组织内部成员冲突、扯皮次数。指标说明：突发疫情、灾情公布正确率指标衡量领导者对处理公众健康安全问题的效率；违法行为处理及时率、刑事案件破案率则衡量了政府领导处理问题与危机的及时性