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借鉴特区新的经验 创造山阴新高 　　编者按：为进一步推进山西省资源型经济转型综合改革配套试验区建设，今年3月1日，山西专门选派包括省直厅局领导、11个市副市长、发改委负责人等在内的58名干部分别安排到天津滨海新区、上海浦东新区、广东深圳综改试验区等8个国家综改试验区挂职取经。 　　这是一次学习的旅程。挂职的地点是全国经济发展水平较高、改革经验多的地区。临行前，山西省委书记袁纯清在动员会上对挂职干部提出了期望，那就是“真学”“学真”，希望挂职干部学习归来后，思想有新收获，眼界有新开阔，本领有新增长。 　　半年的挂职期内，挂职干部们在考察中学习，在学习中思考，省外综改试验区的先进经验和好的做法给他们思想中留下了深刻的烙印，对于综改试验区的发展，他们也有了新的体会和思路。学而后思，思而后行。相信在未来的日子，他们能将学到的东西应用于自己的工作实践当中，为当地经济发展、社会和谐、人民幸福作出突出的贡献。 　　综改试验区是我国改革的前沿阵地，为全国改革发挥着试点和带动作用，本次跨省到其他综改试验区挂职对综改试验区的进一步发展有着深远的意义。因此，本刊将陆续推出此次挂职干部的挂职经历和体会，以使读者更加了解我国综改试验区的发展，推动综改试验区建设。 　　2012年5月至8月，我受山西省委组织部选派到深圳市坪山新区进行了为期三个月的挂职学习。现将具体情况报告如下： 　　全景聚焦快速浏览——坪山基本情况 　　坪山新区是于2009年6月30日挂牌成立的新型功能区，位于深圳市东北部，处于深圳市区和香港“半小时生活圈”的连接线上，辖区总面积168平方公里，下辖23个社区、办事处，总人口60万，其中户籍人口3.6万。没有农业人口。 　　坪山新区是深圳市实施转型升级战略、推进综合配套改革试验区建设、促进“深圳速度”向“深圳质量”转型、实现以大工业区为中心的东部新区统筹发展、协调发展、一体化发展以及全面提升城市化水平的“试验田”。新区成立3年来，作为深圳市东进战略的“桥头堡”和“中心区”，在推动新型城市化和产业转型升级方面，进行了一系列卓有成效的实践和探索。他们以“贯彻落实科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳未来新的经济增长极”的“两区一极”作为发展定位，改变了过去以经济促城市的理念，坚持以城市发展引领经济社会各项事业发展，在新型城市化道路上推动了转型发展，并在科学发展、创新发展、低碳发展、和谐发展中做出了表率，正在成为深圳城市副中心、辐射粤东及闽西地区的东部门户和未来可持续发展的增长极，成为深圳实现经济发展方式转变。构建合作示范区的肩动区。 　　忠实践行“中特理论”——坪山发展经验 　　挂职学习期间，我一直在“感悟、分析、研究”特区发展的经验所在。概括起来有以下五条：一是特区真正解放思想、实事求是，在决策思路上超前新颖——不尚书本尚实践。二是特区善于抓住经济全球化机遇，用足用活了国内国际两种资源两个市场——不尚守摊尚开拓。在仅相当于山阴一个乡镇大小的坪山新区就已经拥有世界500强投资企业10家，境内外上市公司26家。三是特区不断追求高端化，占领制高点，产业对标世界一流——不尚自满尚忧患。特区的主导产业都是信息化、智能化、生物化、高新化等特点鲜明的战略性新兴产业、朝阳产业和洁净产业。四是特区敢于打破常规、再造流程，实行大部门管理体制——不尚中庸尚领头。特区大部门管理体制的一站式、一体化、高效率、低成本，激发激活了市场主体的内生力和竞争力。五是特区干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展，干部作风与我们迥然两异——不尚务虚尚实干。 　　以上五条是我感受最深的特区精神之精髓实质。具体来说，坪山新区给我印象最深的工作经验有以下六个方面。 　　1.重规划先行，以规划的大手笔铺就发展的大空间。 　　规划是坪山新区最大的工作亮点。近三年他们围绕现代化国际化城市的总目标，把构建科学的发展战略和规划体系作为首要任务，提出“一年谋战略、二年编规划、三年打基础”，以城市发展引领现代产业、现代生活和发展方式转变，并致力于城市发展模式的转型。在城市规划中，他们坚持科学决策，高端站位，瞄准世界一流，聘请了国内外最著名的规划机构和规划专家反复评审论证；他们重视规划编制的民意采集和民主决策，广泛征求机关单位、社区群众的意见建议；他们注重用荣誉称号提升规划层次，比如用争取到的“部市共建低碳生态示范区”称号来定位新区规划，用承办“坪山峰会”促成与新加坡邦城等知名机构的合作。目前，坪山新区已经制定完成了总体规划及专项发展规划39个。确定了近期、中期、远期目标任务，确保工新区开发建设的有序性和未来30到50年发展的不落后。 　　2.重土地整备，工作的大思路造就了发展的大平台。 　　肖前，建设用地紧缺成为发展的最大瓶颈。坪山新区是深圳市可开发土地面积最大的区域之一，可建设用地近30平方公里。