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供给侧的改革背景下焦煤集团职工安置的方法的探讨 　　摘要：文章立足于供给侧改革背景下焦煤集团失业职工的现状，分析了职工安置过程中存在的问题和职工安置工作步骤，重点探讨了针对各类型职工安置分流的办法，提出了职工提前退休退养、企业内部和外部安置分流、解除劳动关系自谋职业、离退休职工安置及特殊职工安置等办法，以期为煤炭企业职工安置分流工作提供参考。 　　关键词：产能过剩；供给侧改革；分流安置 　　一、引言 　　随着煤炭供给侧改革的不断深入，职工安置问题逐渐凸显。职工安置在煤炭产业去产能过程中是及其重要的环节。只有有效保障去产能背景下职工安置的利益，则煤炭供给侧改革才能真正推进。安置职工的问题由于种种原因不能妥善解决，即使煤炭供给侧改革下去产能任务顺利推进，煤炭企业也将存在巨大的隐患，对企业自身发展和社会安全稳定产生重大影响。而各企业出台的职工安置办法从宏观上给予企业一定指导，具体的职工安置方法却极其缺乏。本文基于煤炭供给侧改革的背景，对去产能的企业职工安置分流办法进行探讨，以期对当前去产能企业职工的再就业提供理论支持。 　　二、焦煤集团失业职工的现状 　　焦煤集团地处以煤炭为主导产业的资源型城市焦作市，供给侧改革背景下，焦煤公司计划从2016年起，利用3年时间，关闭退出矿井11对，涉及退出煤炭产能478万吨/年，涉及到分流安置在岗职工13260人。2016年关闭退出矿井6对，涉及退出产能163万吨/年，分流安置在岗职工4615人。剩下的去产能任务及分流安置职工工作将在2017～2018年完成。职工分流安置工作是焦煤公司化解煤炭过剩产能实现脱困发展的重点。积极稳妥分流安置关闭退出矿井职工是促进公司提质增效和转型发展的关键举措，涉及职工切身利益，关系公司改革发展稳定全局。焦煤集团本次去产能任务过程中与职工的劳动关系问题是解决职工安置的关键。在解决煤炭企业与职工的劳动关系时需严格遵循有关法律法规和相关政策。然而在具体实施过程中煤炭企业在安置职工的同时仍存在诸多问题。本文将制定合理的职工安置工作方案和详细的解决措施，以便供给侧改革背景下的煤炭企业提供参考。 　　三、职工安置存在的问题 　　供给侧改革背景下我国煤矿关闭退出所引起的职工安置问题尤为关键，企业停产停业所引发的职工的再就业、劳动关系的变更、社会保险和住房公积金的维持等问题尤为突出。张德川等人（2015）提出化解?a能过剩会引起失业职工增多、需妥善引导职工就业等影响，针对这些问题提出了相应建议。实际上，职工安置工作的实施涉及到多方面的问题。 　　首先，职工再就业困难，煤矿企业职工具有规模大、技能单一的特点，再就业和创业意识薄弱、职业转化能力不强。其次，职工安置过程中涉及到复杂多变的劳动关系的处理，对于企业和职工而言均需有思想准备，容易出现职工思想波动大等突发情况。最后，职工劳动关系的变更必然引起社会保险的变更。去产能后的企业要确保的一定比例的在岗人员在去产能后有就业岗位。因停产停业的企业，应遵循协商一致、平等自愿原则与职工解除劳动关系，并向职工支付经济补偿金及补缴经确认后拖延的职工工资和社会保险，条件允许的情况下为职工提供再就业培训或职工自主择业。去产能后的企业因业务发展需要重新招聘相关员工时，同等条件下应优先考虑原相关企业职工重新上岗。 　　四、焦煤集团职工安置工作步骤 　　（一）调查摸底阶段 　　职工安置工作实施之前的调查摸底工作主要从四个方面进行。一是摸清拟关闭退出矿井机构设置、职工岗位分布、各类用工数量和工资水平等整体情况；二是摸清拟关闭退出矿井职工年龄、工龄、性别、工种变化、伤病、家庭就业状况、本人就业意向、个人创业能力等职工个体情况；三是摸清拟关闭退出矿井职工劳动合同签订情况和其他相关资料。四是按照上级部门要求开展人员统计、数据库录入，汇报进展情况。 　　（二）制定方案、分类实施阶段 　　根据国家、省法律法规政策和集团公司关于去产能背景下职工安置方案，认真制定焦煤集团各公司职工安置分流的具体方案，依法履行企业职责，明确职工安置分流方式、企业与职工的劳动关系、经济补偿金及经核实后拖欠的工资及社会保险、促进再就业等内容；结合实际制定风险处置预案，分类稳妥有序推进，确保矿区和谐稳定。关闭退出矿井根据自身不同情况，因地制宜，一矿一策，认真制定职工安置方案和意外事故风险处置预案，所有方案实施之前需经职工代表大会讨论或全体职工讨论通过后方能实施，确保分流安置职工工作顺利进行。 　　（三）宣传发动、全面实施阶段 　　各关闭退出矿井根据公司化解煤炭过剩产能职工分流安置工作总体部署，结合实际制定针对性的宣传发动方案，通过媒体、网络、会议等方式，进行广泛深入的宣传，营造良好舆论氛围，引导职工认清形势，转变观念，理解、支持和自觉参与化解煤炭过剩产能职工分流安置