企业的环境绩效审计评价基于生态文明视角.doc

企业的环境绩效审计评价基于生态文明视角 　　摘要：生态文明追求的是物质文明和精神文明的共同发展，企业环境绩效审计的目的是运用审计手段，引导企业寻求经济利益和社会利益的平衡点。生态文明视角下的企业环境绩效审计重点关注企业执行相关环境政策法规情况、企业经济发展方式转变情况、企业环境项目资金的使用情况。为了对企业受托环境责任的履行作出评价，需构建指标体系，并对审计评价体系实施提出相关建议，最终促进生态文明建设和企业环境绩效审计的和谐统一。 　　关键词：环境绩效 审计 生态文明 　　当前，环境问题引起政府的高度重视。党的十八大提出了“五位一体”的社会主义事业总体布局，将生态文明建设写入党章。意在追求人与自然和谐共生、良性循环、资源节约、环境友好、经济社会可持续发展。企业作为重要的环境污染源，督促其加大环保投入，重视环境管理，对生态文明建设起着至关重要的作用。环境绩效审计作为企业环境管理的重要手段之一，主要是检查评估企业承担环境责任、实现合理利用资源和保护环境的经济性、效果性和效率性。开展企业环境绩效审计，可促使资源节约、生产要素合理配置、产业结构转型升级，实现经济可持续发展。 　　一、生态文明建设和企业环境绩效审计的良性互动 　　生态文明建设战略方针的贯彻落实，有利于企业环境绩效审计的开展；反之，对企业进行环境绩效审计又可助推生态文明建设。 　　（一）生态文明建设召唤环境绩效审计 　　生态文明是人类为建设和谐生态而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，反映了一个社会的文明进步状态。具体内容有：环境保护的基本国策，经济发展方式的转变，生态环境破坏的补偿机制、投入机制、碳排放交易机制，清洁能源和可再生能源的开发利用，水、大气、土壤等污染治理措施。在进行生态文明建设过程中，必定会涉及到大量的工程投资、科技投入。为了验证生态环境建设资金和项目是否有经济性、效果性和效率性，需要审计部门参与建立、健全相应的工程项目和资金监管体制、机制，更好地发挥审计服务于国家、服务于人民，促进经济社会可持续发展的作用。 　　（二）环境绩效审计力促生态文明建设 　　生态文明建设需要全社会的共同关注和参与，环境绩效审计具有环境审计的基本特征，并与环境财务审计、环境合规性审计共同构成了完整的环境审计体系。在资源环保、财政、企业、投资等多项审计中，都有涉及环境绩效审计的内容，如产业政策的落实情况、节能减排责任的履行情况等。在审计中不仅要关注经济事项的真实性和合规性，更要关注环境保护规划是否合理、决策是否科学、资金投入是否及时到位、项目是否如期完工和财政资金使用效益是否得到充分发挥等。这些不仅是各级政府迫切需要了解的内容，也是全社会关注的焦点热点问题，而开展环境绩效审计则是解决这一问题的重要途径，也是加强审计监督、履行审计职责的重要途径。伴随着生态文明理念在全社会的推广，环境绩效审计内容、重点和审计方式方法都将进行不同程度的演进和发展。当今，将生态文明建设纳入环境绩效审计范畴，用生态文明理念引领环境绩效审计工作，开辟了环境绩效审计工作的新方向。 　　二、生态文明视角下企业环境绩效审计的重点内容 　　生态文明视角下的企业环境绩效审计，是要将生态文明建设中的环境保护和资源节约等作为审计关注的重点内容。 　　（一）对企业执行相关环境政策法规情况的审计 　　国家已出台了一系列与环境相关的法律法规和制度，随着生态文明建设步伐的加快，环保部门也会适时推出生态文明建设指标考核评价体系和环境损害赔偿制度。作为审计部门，在审计中应重点关注企业执行国家法律法规情况，资源环境保护目标和任务的分解、落实情况。测试企业环境管理的内控制度运行是否健全、有效，是否有利于预防和控制环境污染，改善环境质量。关注环境质量评价体系、环境保护标准体系、环境污染防治体系的建立及运行情况。测评企业的环境管理体系，发现其中的薄弱环节，给予适当的建议，督促其加以改进。对审计查出的问题要注重从体制、机制层面分析问题产生的原因，提出具有可操作性的审计建议；并及时反馈给相关部门，以提高环境政策法规的实施效果。 　　（二）对企业经济发展方式转变情况的审计 　　生态文明建设要求环境保护与经济发展的协调融合。作为企业，首要目标是追求经济利益最大化，但在实现经济利益的同时，必须考虑环境的承受力，对环境的影响做到正面影响最大化、负面影响最小化。为此，企业需要转变经济发展方式，淘汰落后产能，转向资源节约型产业，使企业实现可持续发展。审计中要重点关注企业对发展绿色经济的资金投入及投资效益情况。重点检查是否形成节约资源和保护环境的空间布局、产业集聚、生产方式转变等格局。企业在提升环境保护意识、优化企业形象和生产能力高效发展方面是否有所作为。 　　（三）对企业环境项目及资金的审计 　　随着生态文明建设的