云计算的环境下政府信息资源集成的模式的研究.docVIP

云计算的环境下政府信息资源集成的模式的研究 　　〔摘 要〕在分析政府信息资源的特点及流动特性的基础上，结合强大的云计算技术以及信息管理理论的最新成果，以基于云计算的政府信息资源集成模式研究为中心，将政府信息资源结构研究、政府信息资源的云化研究、政府云服务研究等联系起来，实现政府信息资源的集成、共享以及数据的自由、安全的流动。 　　〔关键词〕云计算；信息集成；信息资源；政府信息资源集成 　　〔中图分类号〕G250.73 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2012）10-0159-04 　　政府信息资源庞杂，对其管理更是一项复杂的系统工程，政府的信息资源管理虽然有现代信息技术作为基本保障，但就目前的情况来说，现有技术对政府信息的规划与管理并没有使其成为一个真正高效有序的运行机制与细则。无论是从政府信息基础设施的架构、信息安全，还是信息设备的统一采购、政务信息资源的共建共享，都要求我们采取更有效手段解决电子政府信息资源管理中有可能出现的安全瓶颈问题、体制瓶颈问题、法律与法规及其规范化建设与发展观念问题等。国外政府对利用云计算技术来解决政府信息集成与整合问题十分重视，并将云计算视为解决IT问题与建立高效、节约型政府的突破技术。 　　1 政府信息资源集成的发展状况 　　为明确政府信息资源集成的内容，理清政府信息资源的集成思路，笔者从其概念入手，探讨政府信息资源集成过程的概况。 　　1.1 政府信息资源集成的相关概念 　　1.1.1 政府信息资源 　　国内外众多专家对政府信息资源的内涵与外延进行了诸多的解释。笔者通过比较、分析与归纳将有关政府信息资源的概念概括为两方面：从政府内部业务角度出发所给出狭义的政府信息资源与从政府服务角度理解的广义的政府信息资源[1]。其中，狭义的政府信息资源可描述为：政府部门在业务处理与政务活动过程中所产生、获取、使用、发布、储存与处理的信息；而广义的政府信息资源则除了包含狭义内涵的定义之外，还包括外生自政府但与政府业务活动能够形成有效互动信息的统称。本文中所讨论的政府信息资源为政府内部产生的政务信息即狭义的政府信息资源。 　　1.1.2 政府信息资源集成 　　对于政府信息资源集成的含义，笔者从政府工作流程的角度来阐述：政府信息资源集成（Government Information Integration，GII）是指在一定的政策和安全保障机制的指导下，针对政府信息资源的特点与政府部门的工作需求，通过一定地技术手段，并通过协同作业的方法，把政府信息资源诸要素有机融合并使之优化的动态过程，是一个优化要素关系、重构体系结构的过程。 　　1.2 现有政府信息资源集成模式的不足 　　我国的政府信息化建设过程中，各级机构与部门都进行了积极地探索与尝试并取得了一定的进步。例如，各政府部门几乎均建设了自己的门户网站与专用的政务信息管理与服务平台。但是，信息资源的整合与集成方面还是存在一些问题： 　　1.2.1 基础设施建设成本高，利用效率低 　　政府机构在信息基础设施建设过程中普遍不是从自身的业务实际出发，而是一味地投入巨额资金与人力获取高配置、功能全面的设备。这种过于求大，求高、求全的状况造成了高性能的设备运行着并不复杂的作业与任务，其80%的功能与性能无法得到有效利用，使得基建环境得不到充分地开发与利用。造成了资源的浪费与效率低下。 　　1.2.2 软硬件环境重用率、通用与共享性不足 　　在对信息资源管理与集成过程中，前期的基础设施建设通常由单一部门发起，其整个环境的搭建也是为适应这一部门的业务与工作特点来实施的。这就使得构建的软硬件环境无法由多部门重用与互联共享，极易出现“重复建设”与“信息孤岛”等现象。有些部门由于业务调整或职能变化，甚至将之前构建好的平台与架构环境全盘推倒重建，造成了资金与时间成本的极大浪费。 　　1.2.3 重行政，轻服务 　　政府机构往往将政务与行政过程直接搬到网上或政务系统中，没有依据电子政府环境下政府行政与服务过程特点进行相应的调整与优化，使得政府业务在多部门间的协同受阻，公众在获取所需服务时并没有感觉简化与便利，反而因为多了一道网上申请程序而显得更加繁琐。 　　1.2.4 法律、政策和法规环境缺失 　　由于已有的政府信息资源相关法规，如《政府信息公开条例》、《郑州市信息化建设管理办法》等，主要集中在政府信息的公开、设备的采购、宏观的规划与管理以及信息的安全与保密等方面[2]。但其缺少具体的实施细则与相关监督机制，使得这些法规的强制性与约束力不足。同时缺乏适当的激励与保障政策使得各级政府部门的信息化建设存在严重的地区差与部门差，无法形成覆盖广泛、高效、便捷的信息服务体系。 　　1.3 云计算应用于政府信息资源集成的分析 　　1.3.1 理论层面 　　诸多政府信息资源的相关