云南边疆民族地区扶贫开发的研究.docVIP

云南边疆民族地区扶贫开发的研究 　　 【摘要】 云南地处西南边陲，集边疆、民族、山区以一体，特殊的自然、地理和文化历史条件，决定了云南经济社会发育程度低，贫困问题严重。从云南区域实际出发，以特殊区域与特殊对象为重点，走扶贫开发与产业扶贫、环境保护相结合道路，完善扶贫开发资金投入体系、加强农村社会保障体系建设，是云南提高扶贫开发工作效率和质量，缓解和消除贫困现象的重要途径。 　　 【关键词】 云南 边疆民族地区 整村推进 整乡推进 兴边富民 连片开发 　　 一、概述 　　 作为一种社会经济现象，贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段的生活状况，是一个多因素综合作用的结果。促进发展、消除贫困是人类社会的共同事业，人类在扶贫开发的长期实践与探索中，形成了一些具有代表性的理论。1956年，美国经济学家纳克斯（Ragnar Nurkse）提出“贫困恶性循环”理论，认为发展中国家之所以贫困，是因为这些国家（或地区）的经济中存在着若干个互相联系、互相作用的“恶性循环系列”，使得资本形成不足。要摆脱贫困，打破恶性循环，必须大规模地增加投资，增加居民储蓄，促进资本积累的形成。同年，美国经济学家纳尔逊（R.R.Nelson）提出“低水平均衡陷阱”理论，认为发展中国家（或地区）经济贫困主要是因为人均收入过低，导致储蓄能力过低、投资量小和资本形成不足，要摆脱这种“低水平均衡陷阱”，必须进行大规模的资本投入，使投资的增长和产出的增长超过人口增长。1957年，美国经济学家哈维?莱宾斯坦（Harvey?Leibenstein）提出经济发展“临界最小努力”理论，认为发展中国家（或地区）要打破收入低与贫困之间的恶性循环，就必须保证足够高的资本投资率，这个投资率的水平值即“临界最小努力”，没有这个“最小努力”就难以使国民经济摆脱贫困落后的困境。1974年，瑞典贫困问题专家冈纳?缪尔达尔（Gunnar?Myrdar）提出“循环积累因果关系”理论，认为贫困是社会、经济、政治和制度等综合作用的结果，主张通过权力关系、土地关系、教育等方面的改革，实现收入平等，增加穷人的消费，以提高投资引诱。上述理论，对于缓解和消除发展中国家贫困问题，促进扶贫开发具有重要的实践意义。 　　 近十年来，随着《中国农村扶贫开发纲要》的实施，云南加快贫困地区脱贫致富进程，取得了明显成效：第一，财政扶贫资金投入力度明显加大。2001―2009年，全省共投入省级以上财政扶贫资金142.06亿元，其中中央财政扶贫资金96.17亿元，省级财政扶贫资金45.89亿元，省级财政资金投入总量居全国第一。第二，贫困人口数量明显减少。全省贫困人口从2000年底的1022.1万人下降到2009年底的540万人，减少了482.1万人，贫困发生率由29.63%下降到14.71%。第三，贫困地区农民收入水平明显提高。73个国家级扶贫重点县农民人均纯收入由1100元提高到2569元。第四，贫困地区整体经济水平明显增强。73个国家扶贫开发工作重点县人均GDP从2000年的2207元提高到2009年的7198元，农业总产值从302亿元提高到810亿元，人均地方财政收入从120元提高到418元。此外，贫困地区的基础设施得到加强，社会事业得到发展，生态环境条件得到不断改善。然而，与全国其他省区相比，云南扶贫开发仍然面临着贫困面大、扶贫资金缺口大、贫困程度深、扶贫成本提高、返贫率高等突出问题，形势依然十分严峻。 　　 二、云南边疆民族地区贫困基本状况 　　 云南地处我国西南边陲，是一个集边疆、民族、山区、革命老区为一体的农业省份。在全省394000平方公里的国土面积中，坝区面积仅占6%，山区面积高达94%，且大部分属于“老、少、边、穷”的山区农村。全省分别与缅甸、老挝、越南三国接壤，辐射8个州市25个县市，边境线长达4061公里，占我国陆地边境线的1/5，分布于国境线上的拉祜族、景颇族、傈僳族、佤族、苗族等19个人口较少民族和沿边跨境少数民族地区是贫困人口最集中、贫困程度最深、脱贫难度最大的地区。云南是中国世居少数民族种类最多、特有民族最多、人口较少民族最多、民族自治地方最多、实行区域自治的民族最多的省份。全国有55个少数民族中，而云南就有51个，人口1533.7万人，占全省总人口的33.4%，其中5000人以上的世居民族有25个，特有少数民族15个（30万以下的8个）；在全省16个州市129个县中，有78个少数民族自治地方的贫困人口达340.7万人，其中绝对贫困人口127.29万人，低收入人口213.41万人；在全省25个少数民族中，有景颇族、拉祜族、佤族、傈僳族四个特困名族，共171.5万人，主要分布于全省13个州市59个县市298个乡镇；12个“