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公平视角下我国区域高等教育资源配置的研究 　　摘 要：从高校的数量、高等教育财政性拨款数量及毕业生当地就业的数量等方面，考察31个省（区）的高等教育资源的差异，分析31个省（区）的高等教育资源对高等教育公平的影响，并提出公平视角下促进我国区域高等教育资源配置均衡的对策，对于推进高等教育均衡发展，促进高等教育公平，都具有十分重要的现实意义。 　　关键词：教育公平 高等教育 资源配置 区域 　　教育公平是社会公平的重要基础。党的《十八大报告》提出“大力促进教育公平，合理配置教育资源”。教育资源配置是影响高等教育公平的决定性因素。高等教育优质资源供给不足，资源配置不均衡影响了高等教育协调发展，制约了高等教育公平。 　　一、 我国区域高等教育资源的差异 　　在区域划分上，本文采用“四分法”。也就是所谓的东部、中部、西部和东北，东部包括：北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南。中部包括：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南。西部包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。东北包括：辽宁、吉林和黑龙江。通过对31个省区高等教育资源配置的情况比较，从而总结区域高等教育资源配置的差异。 　　（一） 西部高校数量与中东部间差异明显，且重点院极少 　　2011年，我国共有普通高等学校2409所，按照“四分法”划分的区域，东部共有高校947所，占全国高校数量的39.31%。中部高校数量为634所，占比26.32%，西部为581所，占全国高校数量的24.12%，东北地区共有高校247所，占比为10.1%。东部10个省（区）的中高校数量超过100所的就有5个省， 中部6个省中有5个省高校数量超过100所。东北三省中辽宁省高校数量超过100所。而西部所有省中未有一个省的高楼数量100所。西部12个省的高校数量不到全国高校数量的四分之一。 　　“985”院校及“211”大学都集中在东部，北京、上海数量最多。东部沿海各省数量较多，其中江苏、广东、山东、逝江省“985”及“211”学校的数量位于前列。西部地区则除陕西和四川外，其他各省均无985院校，每省仅有一所“211”大学。西部与中东部普通高校数量及重点院校数量差异明显，高等教育资源未能在区域间均衡配置。 　　（二） 西部地区高等教育财政拨款不足，财政性高等教育经费低于中东部 　　我国高等教育投资区域布局的不合理主要体现在地区高等教育投入的差距上。我国的高等教育采取中央和地方分级负责的制度，中央财政拨款给部属高校，而地方大学主要由地方财政拨款。 　　财政性预算内经费代表地方普通高校的经费水平。2011年，我国各地区地方普通高等学校财政性预算内教育经费的平均值为7967615万元，超过该平均值的省份（直辖市）有十三个，包括北京、天津上海、江苏、浙江、山东、广东、江西、河南、湖南、四川、陕西和辽宁。其中西部地区只有四川、陕西两个作为西南和西北的门户口省份的地方普通高等学校财政性预算内教育经费超过了平均值得。而另外超过平均值的省份都集中在东部和中部。充分反映出我国地方普通高等学校财政性预算内教育经费的东西部的差异之大。2011年，我国地方普通高等学校财政性预算内经费最高的省份是广东省，高元，最低的省份是西藏，仅为1072340万元，极差元，超出西藏的经费数量，可见差距之大。极差的数据进一步说明了，我国地方普通高等学校财政性预算内经费在地区间的不均衡。 　　（三）毕业生数量偏少，并且当地就业的数量十分有限 　　从地区来看，大学生就业区域主要集中在中东部地区，北京大学教育经济研究所的调查数据显示，2013年，按就业地区划分，在京津沪地区工作的毕业生占12.8%，在东部地区工作的毕业生占46.0%，在中部地区工作的毕业生占22.2%，在西部地区工作的毕业生占19.0%。大学生就业集中的区域都是中东部经济发达区域，这些地区经济发达，对毕业生的吸引力较大。尽管国家出台了一系列政策，鼓励大学生到西部就业，并取得了一定成效。但是，西部仍然是大学生就业较少的地区，高等教育没有为西部的开发培养出其所需求的人才。 　　二、 我国区域高等教育资源配置不均衡对教育公平的影响 　　高等教育公平的核心内涵是不同地区、不同个人在接受高等教育时机会均等。具体来讲就是高等教育起点公平、高等教育过程公平及高等教育结果公平。目前，我国中区域高等教育资源差异明显，影响了高等教育公平的实现。 　　1.区域高校数量差异明显，影响入学机会公平 　　西部地区经济、文化相对落后，但占地面积广，人口多。西部地区高等教育经费紧缺现象严重，而西部地区，土地面积为687.6万平方公里，占全国国土面积的71.5%，人口3.62亿，占全国总人口的