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公有民办二级学院办学的模式的研究 　　[摘 要]本文论述了公有民办二级学院办学模式的基本内涵及其特征，提出了公有民办二级学院办学的七种模式，并从两个维度对不同办学模式进行了比较研究，从而对公有民办二级学院这一办学模式的发展前景作出评价。 　　[关键词]公有民办二级学院 办学模式 　　[作者简介]第一作者徐建平，桂林工学院高教研究室副主任、副研究员(广西桂林 541004) 　　 　　全国第三次教育工作会议以来，伴随高等教育的跨越式发展，高等教育的管理体制改革实现了新的突破，公有民办二级学院这一办学模式如雨后春笋，在全国各地纷纷涌现，有些地区还形成了一定规模。深入考察这些地区的公有民办二级学院，虽然其在办学形式上似乎都一样，但具体模式却是多种多样的，值得我们深入研究、探讨。 　　 　　一、公有民办二级学院办学模式的基本内涵及其特征 　　 　　所谓模式，是指事物在发展过程中，在一定条件影响下逐步形成的若干要素构成的具有某些典型特征的模型式样。公有民办二级学院的办学模式，是在社会主义市场经济条件下，在公立普通高等学校中创办的，介于新举办的高等教育机构和民办高等学校之间，不需要国家财政拨款，依靠筹集社会资金，按民办机制运行，相对独立和具有较大自主权的新的办学形式。公有民办二级学院的办学模式，作为高等教育办学模式的一种新形式，它具有高等教育办学模式的主要特征，包括目标模式系统、结构模式系统、体制模式系统和运行机制模式等，它也存在着办学方向、由谁投资、由谁管理、怎样管理和专业结构、课程结构、教师结构、生源结构与办学层次定位、类型定位，以及办学体制、投资体制、学校内部管理体制和构成办学要素之间的自我调解机制等。它所追求的教育价值、政策取向、办学理念、培养目标等，有许多是与普通高校一样的。所不同的是：(1)必须依托某一所具有较强办学实力，有较丰富教育资源和较高品牌的普通高校；(2)必须利用社会资金，是企业集团、上市公司、银行、社会集团、企业和私人资本等多渠道的资金投入、参与举办的高等教育机构；(3)按教育成本收费和按民办机制运行，有较大的办学自主权；(4)它有“四个独立”，即独立法人、独立校区、独立教学管理系统和独立财务；(5)实行董事会领导下的院长负责制。只有具备了这些基本特征，才能称之为公有民办二级学院。 　　 　　二、公有民办二级学院的主要办学模式 　　 　　依据上述公有民办二级学院办学模式的基本内涵及其特征，我们可以把公有民办二级学院的不同投资主体和合作方式，划分为若干具体办学模式。 　　 　　(一)校政企合作模式 　　这是高校所在地政府、行业(企业)、高校三方以不同方式出资举办的公有民办二级学院。一般而言，政府或出资或出地，或给予政策扶持。行业(企业)主要是投资，参与建设和管理，尤其是校园、后勤设施的建设和后勤的管理与服务。高校主要以无形资产投入，包括师资、管理、品牌。此种模式如浙江大学城市学院，即由杭州市政府与浙江大学合作办学，并与浙江省邮电管理局共同发起创办并按民办机制运行的。 　　 　　(二)改制模式 　　改制模式又分为整体改制、部分改制、兼并与改制三种形式。整体改制指将有相当教育资源的公立高校整体改制为按民办机制运行的高等教育机构。如浙江万里学院，就是由一所具有50年历史的浙江农村技术师范专科学校改制而成。部分改制即公立学校中某一校区或二级学院改制为按民办机制运行、收取教育成本费、自我滚动发展、相对独立的二级办学机构。兼并与改制则是中等专科学校、中等技术职业学校或高等专科学校、职业技术学校为普通高等高校所兼并，兼并后即改制为公有民办二级学院。如浙江工业大学之江学院，由浙江船舶学校与浙江工业大学合并，经改制而成。这是普通高校扩充规模、提升实力和质量的一条捷径。 　　 　　(三)校企合作模式 　　这是一种比较普遍的合作办学模式。一般由企业集团、大型企业或较具实力、资金雄厚的中型企业提供巨额资金，负责办学所需硬件建设，包括校园设施、设备，后勤设施建设以及后勤服务等。高校提供软件建设，即负责办学管理，包括教师聘任、人员聘用、教学计划制定、从招生到毕业的整个过程管理等。这种办学模式较典型的如苏州大学文正学院，它是由苏州大学与苏州凯达房地产发展有限公司联合创建的公有民办二级学院。许多省区的公有民办二级学院大都是这种模式，较普遍的是江苏省，20多所公有民办二级学院基本属于此种模式。 　　 　　(四)股份制合作模式 　　这是一个多主体采取股份制合作办学的形式。这个“多主体”一般是不同所有制性质的主体，可以是公有制企事业、集体所有制企业、民营企业或个体工商业，依据各自资金情况采取参股形式，高校也以无形资产或教育资源折股投入，按照股份制公司形式成立董事会。此种办学模式，不管参与主体有多少个，所