公益林生态补偿制度之法律的关系浅析.docVIP

公益林生态补偿制度之法律的关系浅析 　　摘要 从1981年提出征收“绿化费”开始,迄今为止,各个学界研究生态效益补偿这一制度已有近20年的历史了,就公益林生态补偿制度而言从1998年修改的《森林法》开始,迄今为止在实践中已经取得很大进步。但是进步中亦有不足,作者通过本文对公益林这一领域中的生态效益补偿法律关系从法理的角度作一简单分析,以明确“补偿”系统中的各个主体,从中提出促成他们之间这一系列关系的原因,并结合这两方面结论重新定义“公益林生态补偿”;然后针对其成因从各个学者提出的多种解决途径中选出作者认为最适当的方法。 　　关键词:公益林 生态效益 补偿 　　中图分类号:D922 　　一、概述 　　(一)基本概念 　　1.公益林 　　《中华人民共和国森林法》第四条把森林划分为以下五类:防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等,其中防护林和特种用途林即为公益林,而其他则可称作商品经济林。 　　根据党的十五届三中全会对我国林业生产建设的要求,于1998年制定了《重点国有林区天然林保护工程实施方案》,方案中规定将森林区划为商品经济林和生态公益林,其中生态公益林根据保护程度,划分为重点保护的公益林、保护经营兼容的公益林。重点公益林主要分布在长江、黄河中上游地区及有关省市区内,对主要江河湖泊水库起到保持水土、水源涵养以及防风固沙、改善生态环境的作用,是以发挥生态公益效能