基于合作式治理视角的政府购买公共服务机制创新研究以长沙市政府购买居家养老服务为例.docxVIP

第13卷第2期 第13卷第2期 北京邮电大学学报(社会科学版) v01．13。No．2 20 11年4月 Journal of geijing University of Posts and Telecommunications(Social Sciences Edition) Apr．2011 基于合作式治理视角的 政府购买公共服务机制创新研究 ——以长沙市政府购买居家养老服务为例 李静 (长沙民政职业技术学院民政系，湖南长沙410004) 摘要：创新政府购买服务机制是服务型政府建设的重要内容，也是建立新型政社关系、培育社会组织的重要途径。长 沙市政府在购买居家养老服务过程中，建立了政府买单与社会运作机制、绩效考评与经费资助机制、规范管理与专业队 伍服务机制，取得了一定的效果，但在运行中仍存在一些问题。为进一步提高社会资源的有效配置，政府应完善政策， 建立社会组织发展的长效机制和制度激励机制，增强社会组织获取资源的能力；制定规章，构筑购买公共服务的透明机 制和合理的监督机制，实现政府与社会组织平等的合作关系。 关键词：政府购买服务；社会组织；合作式治理；社会转型 中图分类号：D63-3 文献标识码：A 文章编号：1008-7729(2011)02．0026．05 随着从“管治”到“服务”治理理念以及政府职能的转变 ，政府购买公共服务已经成为当前我 国改革和发展的主要内容和重要目标，社会服务由过去政府包办向政府购买转型。然而，政府购买公 共服务还在进一步探索中，如何破解在运行过程中存在的问题和困境?合作式治理作为一种新型的治 理形式，提供了新的思路。基于此对长沙市的政府购买公共服务情况进行了实证研究，以期了解长沙 市目前政府购买公共服务的现状、面临的问题，希望通过本调查能够为政府购买公共服务机制的完善 提供借鉴。 一、政府购买公共服务的理论依据和现实意义 1．理论依据——合作式治理 俞可平认为，治理指官方或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序、满 足公众需要的活动过程，包括公共权威、管理规则、治理机制和治理方式等。“良好的治理”或“善 治”就是使公共利益最大化的社会管理过程。“善治”的本质特征在于它是政府与公民对公共关系的合 作管理，是政治国家与公民社会的新颖关系。[21 合作式治理作为新型的治理形式，是一种基于共同参与(cooperative)、共同出力(collaboration)、共 同安排(CO-arrangement)、共同主事(CO—chairman)等互动关系的伙伴情谊的治理形式。它主张通过持续 的互动式行动来实现公共利益目标一致条件下的利益整合，强调的是构建一个公民社会，在政策制定 的过程中，不只是由上而下的专家指导和政府全能，更希望由公民、社会组织共同参与制定政策，藉 此形成与政府间的互相对话，实现共识的凝聚。旧3 在公共服务供给中引入合作式治理的视角，是对政府在提供公共服务方面低效的回应。因此，这 里主张在提供公共服务的过程中实现多元化，政府不再是社会服务唯一的供给者，其他社会主体也应 收稿日期：201l-02一04 基金项目：民政部社会组织建设委托课题项目(2008MZACR001．1024)；湖南省教育厅课题项目(10C0028) 作者简介：李静(1971一)，男，湖南郴州人，长沙民政职业技术学院民政系经济师，研究方向为公共管理与社会保障。 ·26· 万方数据 李静：基于合作式治理视角的政府购买公共服务机制创新研究作为提供者参与到社会服务中。政府在社会服务中主要扮演政策制定者、服务购买者、监督管理者角 李静：基于合作式治理视角的政府购买公共服务机制创新研究 作为提供者参与到社会服务中。政府在社会服务中主要扮演政策制定者、服务购买者、监督管理者角 色，而其他各类社会组织和个人则主要是政策的执行者和各项具体服务的承担者。 2．现实意义——形成多方合作治理的供给模式 公共服务购买起源于政府对管理成本和效益的反思，本质上是一种财政性资金的转移支付方式， 即通过各种模式建立契约关系，政府将原来由自己直接提供服务的事项，通过“购买”服务等方式交 由社会组织来承接，而政府支付相应资金的模式。它的核心在公共服务中实现政府与民间的契约关系， 是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的提供公共服务方式，体现了公共服务 价值和理念的变迁。国内外实践表明，政府购买公共服务有利于转变政府职能、降低行政成本和提高 政府服务绩效水平，发展社会公益事业，促进社会和谐。 (1)有助于提高政府的绩效管理水平。传统的公共服务中，政府几乎包揽了所有的社会服务供给。 在这种模式下，由于缺乏竞争压力和控制成本的动力，导致服务的质量和效率降低，服务的成本增加， 资源配置无法实现帕累托最优。通过购买服务，