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各界人民代表会议的研究述评 　　[摘要]各界人民代表会议是1949年前后民主建政的重要形式。近年来学界对各界人民代表会议给予了一定的关注，并进行了多样而广泛的研究，包括从时代背景出发探究各界人民代表会议的形成与演变，从组成要素出发探究各界人民代表会议的组织运作，从产生效果出发探究各界人民代表会议的历史意义。然而，关于各界人民代表会议的研究，其深度与广度还显不够，还有一定的理论研究空间。 　　[关键词]各界人民代表会议 研究 述评 　　“历史越向前发展，就越深入到它自己的过去”。各界人民代表会议作为通向人民代表大会的一个重要过渡，是人民代表大会召开前人民群众民主参政的重要形式，成功解决了新中国应采用什么样的形式保证人民当家作主的问题，指明了新中国地方民主建政的方向。但同各界人民代表会议的重要性相比，目前对其研究尚显不够。本文就国内对各界人民代表会议的研究进行梳理和评述，力求让学界对这一领域的研究状况有一个了解，以便进一步深入研究。 　　一、背景与渊源：各界人民代表会议的形成与性质 　　工农兵苏维埃代表大会是各界人民代表会议产生的制度基础。各界人民代表会议是对工农兵苏维埃代表大会的继承与发展。苏维埃，意即会议或代表会议。俄国无产阶级在1905―1907年革命时期创造的领导群众进行革命斗争的组成形式。十月革命后，苏维埃成为苏联权力机关的名称。19世纪30年代初，中国共产党在共产国际的指导下于江西瑞金成立了中华苏维埃共和国，采用工农兵苏维埃代表大会的政权形式。这样的政权组织形式符合当时中国的历史环境和中共建政的理念[1]p43。新中国成立后，毛泽东结合中国的实际情况将其改为“人民代表会议”[2]p4。这就是说，工农兵苏维埃代表大会是各界人民代表会议的雏形。 　　时代环境是各界人民代表会议产生的现实基础。随着解放战争的发展和解放区面积的增大，解放区政权问题引起中共中央的高度重视[3]p68。一方面，原来适应抗日战争需要而建立的参议会制度已经不适应政治格局和阶级关系的变化，急需建立代表工农和爱国人士的人民政权[4]p5。另一方面，新解放的城市千疮百孔，阶级成分复杂[3]p4，城市中潜藏着土匪、恶霸、特务等反动势力，社会秩序混乱、治安问题严重，经济也遭到国民党的极大破坏，人民生活还未稳定，客观环境十分恶劣。而在主观方面，共产党人缺乏城市治理经验，对新城市很陌生，中共接管城市工作面临很多困难[5]p56。社会民主改革运动还未大规模举行，党与广大人民群众联系也不够。面对这样的局面，巩固政权成为亟待解决的问题，各界人民代表会议的召开是客观形势的需要。 　　各界人民代表会议作为1949年前后党和政府有效联系群众的重要桥梁，学界对它性质的界定主要有三种：第一，各界人民代表会议是党和政府征询群众意见、了解群众需求、协调各方利益、传达政府决策的协议机关和咨询机构，由于出席会议的代表主要由协商产生，不具备充分代表人民的性质。因此，它不具有地方国家权力机构的属性，还不是政权机关[1]p43。第二，各界人民代表会议是中国共产党领导的新民主主义性质的地方政权组织形式[6]p1，是中华人民共和国建立之初人民参政议政的政权组织形式[3]p68-69。“基于广大人民群众意志建立起来的人民代表会议”，是真正代表人民的利益。“这样的人民代表会议一经建立，就应当成为当地的人民的权力机关”[7]p32。因此，人民代表会议是权力机关[8]p11。第三，各界人民代表会议在建立之初是人民民主统一战线的组织形式，属于半政权机关性质，当条件具备代行人民代表大会职权时，成为过渡性的权力机关[9]p39。 　　二、要素与机制：各界人民代表会议的结构与运作 　　各界人民代表会议作为1949年前后地方民主建政的重要形式，在当时发挥了举足轻重的作用，其作用的发挥离不开各界人民代表会议的组成要素和运作机制[6]15。 　　各界人民代表会议的首要组成要素是主体，即参加会议的各界代表。各界人民代表会议的代表是指由军管会、人民政府邀请及经过各党派、各团体、各机关自行选举产生，符合相关组织文件中规定的资格和职权，代表选举人参加会议、表达利益诉求的人[10]p9。学者基于不同地区的情况，对各界代表的研究各有侧重。张晓明以上海各界人民代表会议的代表为例，重点对上海市第一、第二、第三届人民代表会议代表的产生、代表构成及变动情况进行了分析与比较，没有涉及代表具?w构成情况。王亚慧以北京市各界人民代表会议的代表为例，从北京市各界人民代表会议代表的界别构成、性别构成、成分构成、民族构成等不同角度深入分析了北京市各界人民代表会议代表的具体构成情况[1]p30-41。值得肯定的是，王亚慧不仅阐述了各界人民代表会议代表的产生方式和构成，还指出了其中存在的问题。叶陈钦则立足于重庆市各界人民代表会议的代表