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农民工职业培训的体系建设的研究 　　［摘要］文章分析了农民工职业培训的现状及面临的问题，提出要健全制度保障体系、构建培训内容体系、建立培训方法体系、完善培训保障体系、畅通信息服务体系，并从六个方面提出了农民工培训的保障措施。 　　［关键词］农民工 职业发展 培训体系 　　［作者简介］赵艳萍（1974- ），女，河北秦皇岛人，河北科技师范学院，副研究员，硕士，研究方向为三农问题；吴子国（1972- ），男，河北承德人，河北科技师范学院，研究员，硕士，研究方向为三农问题和思想政治教育；韩新宝（1979- ），男，陕西宝鸡人，燕山大学，讲师，研究方向为三农问题。（河北 秦皇岛 066004） 　　［课题项目］本文系2011年度河北省社会科学发展研究课题“农民工职业培训体系的构建研究”的研究成果。（项目编号：201103247） 　　［中图分类号］G726.82［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2011）21-0091-02 　　 　　农民工是指户籍身份是农民，有承包土地，但主要从事非农产业、以工资收入为主要来源的人员。随着农民工进城务工，农民工在社会经济发展中发挥越来越重要的作用，但农民工自身素质不高、技术技能低下的状况也越来越影响农民工就业和生活水平的提高，因此，农民工职业培训就成为亟待解决的问题。虽然各地政府已充分认识到民工职业培训的问题，但总体来看，农民工培训尚未制度化、体系化，效果并不明显。因此，构建可持续发展的农民工职业培训体系已经成为一项迫切而又艰巨的重任。 　　一、农民工职业培训现状 　　1.农民工整体素质不高，职业培训的比例偏低。目前我国农村约有4.8亿劳动力，按照现有耕地水平测算，种植业实际只需要劳动力约1.5亿，从事林、牧、渔业生产的劳动力约0.2亿，另有约1.6亿劳动力进入当地乡镇企业和跨区非农产业，因此我国农村尚有1.5亿富余劳动力，同时农村每年还要新增劳动力600多万。尽管我国农村储有巨大的劳动力资源，但劳动力素质明显滞后于我国经济和社会发展，主要表现在文化素质不高，初中及以下文化程度的占87.8%；劳动技能低，受过专业技能培训的农民工仅占18.6%。 　　2.农民工职业培训缺乏有效供给。政府和营利性培训机构是当前农民工培训的主要提供者，但多种原因导致农民工难以从中获得自身需要的，或能够支付起费用的职业培训，农民工培训存在着有效供给不足的现象。究其原因，一是各级政府提供的职业培训，主要针对国有企业职工和在正规部门就业的人群，尚未覆盖到农民工这一特殊群体；二是企业是农民工培训的主要提供者，但大多采用成本较低的学徒制方式对农民工进行培训；三是民办职业培训机构主要以营利为目的，收费较高，制约农民工接受培训。 　　3.农民工职业培训有效需求不足。一是农民工职业培训的收费过高。调查发现，无论是职前还是在职培训，农民工难以担负高额的培训费用。二是农民工更注重眼前利益，而职业培训的“预期收益”不明朗。三是由于城乡二元户籍的限制，不管农民工进城工作多少年、从事什么工作，但身份依然是农民，现实存在的风险性因素限制了他们职业培训投资的积极性。 　　二、农民工职业培训工作面临的问题分析 　　1.培训观念方面。一是部分地方政府对农民工职业培训工作的重要性认识不足，培训模式不适应市场经济和农民需求，政府只为完成培训任务，全然不顾农民工的市场取向；二是企业以追求利润最大化为目的，而且因为农民工流动性快的特点，企业不愿意花费时间和财力去组织农民工培训；三是大多数农民工主动性差，还没有意识到职业培训的重要性，即使是参加培训也是被动培训，有什么就培训什么，没有选择的余地。 　　2.培训体制方面。一是管理体制不顺。从上至下负责农民工培训的部门众多，如纵向层面，省、市、县、乡分别设有农民工培训的机构；横向层面，各级农业、科技、教育、劳动、财政、妇联、共青团等单位都有农民工培训职责，结果是“谁都管，谁也没管好”。二是企业在农民工培训中的主阵地作用没有很好地调动起来，企业在农民工培训中存在缺位现象。三是监管机制缺乏。多数地方政府只是下拨培训费，没有跟踪检查培训效果、考核培训工作成效、加强日常管理，造成培训流于形式。 　　3.培训资金方面。一是政府对农民工培训经费投入不足，且有限的投入分散在不同的部门，培训资金使用效率不高，制约农民工培训；二是企业虽然在税前按职工工资总额提取一定的职工培训经费，但由于农民工流动性特点，企业也不愿意将有限的经费投到农民工身上；三是农民工受教育年限短，文化水平不高，缺少自我投资意识，而农民工所承担的培训费用相对于其总收入又偏高，会使农民工感觉“很不合算”；四是部分培训机构以追求培训收益为目的，资金投入不足，难免使培训“走过场”。 　　4.培训内容方面。一是培训内容与农民工的