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农民工返乡创业政策理论框架构建及支持的体系 　　[摘要]动机阶段、机会阶段和初创阶段是创业过程的三个重要阶段。农民工返乡创业政策理论框架设计应该围绕创业过程的三个关键环节，提出各个阶段的政策着力点和完成的主要任务。农民工返乡创业政策支持体系是创业政策理论框架的具体应用，同时又是在创业政策理论框架指导下综合系统理论进行构建的。农民工返乡创业政策支持体系包括五大子系统，即创业教育培训体系、创业政策法规体系、创业技能服务体系、创业金融体系和创业文化体系，并且各个子系统之间相互作用，共同激发返乡农民工的创业动机，提高农民工的创业机会识别能力以及推动企业的创立。 　　[关键词]农民工返乡创业；创业过程；政策理论框架；支持体系 　　[中图分类号]F249 [文献标识码]A [文章编号]1006—5024（2013）09—0150—06 　　一、引言 　　农民工，是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。农民工返乡创业是农民工将发达地区较为先进的管理理念、技能融合到农村优势资源中去，并创造价值的过程。农民工返乡创业并非新生事物，但真正引起各方关注农民工返乡创业问题却是2009年金融危机时期。农民工返乡创业，不仅解决了农民工自身和其他农民的就业问题，而且创造了一种新的农村、农业发展的路子，甚至是东部地区产业向中西部地区转移，城市产业向农村转移的一种特定和符合经济规律的模式。因此，返乡农民工创业政策及其支持体系的构建不仅是金融危机背景下的权宜之计，而且是有效解决“三农问题”、拉动农村消费、推进社会主义新农村建设、建设和谐社会的长远之计。 　　由于各方关注的时间比较短，我国农民工返乡创业政策还存在许多问题，比如缺乏政策制定的系统性；创业政策缺乏阶段细分；政策缺乏对农民工这一特殊创业主体的考察等等。笔者在梳理创业政策法律法规以及考查创业政策法律法规落实时发现，在创业政策制定这个层面还存在诸多问题，比如机构缺失、政策不连续等等，但根源上还是农民工返乡创业政策上缺乏科学合理的理论指导，从而导致政策制定的零散、片面和短期性。因此，根据创业过程理论构建农民工创业政策理论框架并建立创业支持体系，在目前显得尤为迫切和需要。科学、合理、系统的农民工返乡创业支持体系，能够为农民工返乡创业提供全面的支持和帮助，不仅能够推动更多的农民工返乡自己走向创业的道路，而且能够为农民工做稳做大做强企业，提高创业成功率，提升农村自身吸附剩余劳动力的能力，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。 　　二、理论综述 　　（一）国外研究 　　创业过程是新组织的创建过程，因此，创业过程包括商业计划成为现实企业组织过程中的所有事件。从过程角度概括，创业是一种思考、推理和行为过程，这种行为过程是机会驱动、注重方法和与领导相平衡，或者说创业过程是围绕机会识别、开发与利用的一系列过程。从企业生命周期出发，创业过程会经历四个阶段，分别是创业前阶段（pre—startup stage）、创业阶段（startup stage）、早期成长阶段（early growth stage）及晚期成长阶段（1ater growth）。 　　创业政策理论框架较早由瑞典学者Anders Lund—stre和Lois Stevenson提出，其核心观点是，政策框架应围绕创业机会、创业技能和创业意愿三个创业核心要素，并涵盖了从创业种子期至创业后42个月的整个创业阶段，具有很高的学术价值和指导实践的意义。近期比较有影响的研究创业政策的学者是荷兰创业经济学家Roy Thurik基于对创业供给（创业者）和创业需求（创业机会）相互作用机制的分析，指出了政府扶持创业的六条政策渠道。GEM（Globe Entrepreneurship Monit）提出的创业环境体系包括九大方面：金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移、商业和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化与社会规范。 　　西方创业理论，由于缺乏研究的现实土壤，对农民工返乡这一特殊群体的创业研究鲜有涉及，但农民工返乡创业也遵循一般的创业规律，创业管理理论中的创业政策理论框架，尤其是GEM的创业环境体系构建，能够为本文的农民工返乡创业支持体系构建研究提供理论基础和思考方向。 　　（二）国内研究 　　国内研究农民工返乡文献集中于最近两年，且研究的热点主要是对当前农民工返乡创业积极意义、农民工返乡创业现状、农民工返乡创业的阻碍因素分析以及返乡创业的支持政策建议。夏清华、易朝辉从不确定环境对创业成败的影响分析出发，指出创业支持政策的必要性，通过研究国外创业政策的工具种类及其有效性，针对中国现实的创业环境，提出了完善我国创业政策的对策和建议；张建伟提出需要从营造创业氛围、整合创业