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国内外公共服务设施供给的模式的研究综述 　　摘要：公共服务设施是公共服务资源配置实现的载体，文章从公共服务设施的供给模式的视角对国内外相关研究理论进行了梳理，总结出单中心供给、联合供给、多元供给三种典型供给模式。 　　关键词：公共服务设施；供给模式；多元供给 　　供给模式指的是公共服务设施的供给主体选择以何种方式向社会成员提供公共服务，在本质上，公共服务设施的供给模式就是公共资源的配置模式。从国内外的理论研究和实践来看，公共服务设施供给大致都经历了从政府单一供给、联合供给到多元化供给的演进过程。 　　一、国外公共服务设施的供给模式理论研究 　　公共服务的研究源自经济学中的公共物品（Pubblic Good），公共物品是指公共使用或消费的物品。1955年，萨谬尔森在《公共支出理论图解》正式提出了“公共物品”的概念，指出其具有非竞争性、非排他性的属性及效用的不可分割性，因而公共物品一般不能或不能有效通过市场机制来提供，主要由政府来承担。公共服务是指由政府或公共组织提供的，供社会共同消费的公共物品和服务，因而也具有公共物品的非竞争性、非排他性和效用的不可分割等特性。 　　（一）公共服务政府单中心供给模式 　　二战以后，西方各个国家百废待兴，为适应当时的经济与社会环境，西方各国普遍建立了福利社会，政府成为当时社会公共服务的唯一提供者，并且政府也为公共服务设施的有效运行提供了有效的保障，因而得到了广泛支持和认可。1954年，萨缪尔森在《公共支出的理论》中对公共服务供给均衡问题作了精致和系统的经济学分析，对公共服务给出数学表达式定义，系统的分析了公共服务的效用不可分性、非排他性与市场的分散决策机制之间的内在矛盾，进而解释了市场无法促进公共服务的有效供给，因而政府成为供给主体，提出了“萨缪尔森模型”。战后政府单中心供给模式在新福利经济学和凯恩斯经济学中得到了理论支撑。 　　公共服务政府单中心模式除了福利经济学充分的理论论证之外，还许多学者从不同的角度探讨了公共服务国家化供给的理念。1960年代出现了对政府供给公共服务三个具有较大影响的证明模型，分别是 “公地的悲剧”、 “囚徒困境”和 “集体行动的逻辑”，这三个模型都从人的自利性出发，分析了公共服务的非排他性、不可分性等属性与“搭便车”倾向的对立，从而论证了政府供给公共服务的必然性。 　　从规模经济的视角，克拉克森从成本规模入手，认为公共服务具有自然垄断的基本特征，即生产函数在一定的规模内表现为报酬递增状态，也就是规模越大，成本越小，论证了由一个大型政府公营企业规模化提供服务，比由几家小企业分别提供，在资源的利用方面更有效率，从而在相同的成本条件下政府单中心模式供应能向社会提供更多的公共服务。因而，公共服务的供给比较适宜采取政府垄断公营，这样才能保证公共服务提供和资源配置的高效率，从而保障社会福利。这一理论为政府直接垄断公共服务的生产和供应并对进入公共服务经营领域进行准入管制提供了理论依据。公共服务政府供给理论从另一个方面说明了政府在人类社会生活中的积极作用，满足公民对公共服务的需要是现代社会政府最重要的职能和制度之一。这一理论在人类发展的实践中得到了有力的验证，政府在社会公共生活中一直发挥了巨大的作用，即使在公共服务供给多元化成为发展趋势的今天，政府仍然是公共服务供给结构中最重要的组成部分和最终保障者。 　　政府提供公共服务的效率问题是学者们研究的重点领域。针对政府提供公共服务的效率条件，林达尔（1919）和萨缪尔森（1954）等许多经济学家都曾进行深入的研究并提出相应的供给均衡模型。自从蒂伯特（1956）在《地方支出理论》中对供给效率进行了开创性的研究，随后许多学者将其引入到公共服务的研究领域，他们发现公共服务的有效供给与人们在不同地区间的迁移、对公共服务的偏好和地方政府的行为都有着很大关系，这些因素对公共服务的供给水平及提供效率有着极大的影响。 　　也有学者从地理学的角度，对政府提供公共服务设施的分配模式、区位效率和影响机制进行了研究。库帕（Cooper） 把韦伯工业区位论开创性运用到公共服务设施的研究中，运用区位理论的区位求解模型，计算和选择多个服务设施的最优区位，从而为市民使用服务设施提供便利。忒兹（Teitz）从公共服务设施区位的效率和公平出发，提出了区位-分布模型，完善了公共服务设施区位理论。随着地理学的发展，更多的地理学理论被引入到公共服务设施的研究，其中行为地理学将行为理论和数量模型引入到区位-分布模型中，更加注重距离、模式、可达性等区位影响因素对公共服务设施布局的影响。 　　（二）公共服务双主体联合供给模式 　　1970年以后，西方许多国家陷入经济危机之中，不断扩大的公民公共服务支出成为这些高福利国家难以承担的负担，因而政府单一供给公共服务的模