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农业专业合作社若干问题的研究 　　内容提要 虽然农业合作社在我国的发展走过了一些弯路，但在市场经济和农村家庭承包经营条件下，合作社对于农业的发展有重大意义。我国刚颁布的《农民专业合作社法》是第一部合作社方面的立法，该法有三个方面的重大贡献，即确立合作社的法人地位、促进资金和技术与农村劳动力结合、确保农民在加入合作社后财产权利不受影响。但是，该法也有两个不足，一是限制成员资格、二是不作最低资本金限制；本法还有三个方面的缺失：合作社联社、合作社的社会服务内容以及成员对其权利处分的权利。但总体而言，该部立法是一部成功的立法。 　　关键词 合作社 农民专业合作社法 合作社法人 　　作者宋刚，北京师范大学法学院讲师；(北京 100875) 马俊驹，清华大学法学院教授。(北京 100084) 　　 　　一、 在农村发展合作社的必要性 　　 　　我国农村自从实行家庭联产承包制后，农业生产也得到了巨大发展。但是，随着我国市场经济的进一步深入，家庭承包经营具有明显的小农经济特征，使得农业生产的进一步发展和农民的增收受到限制。 　　在生产环节，承包经营制度下的土地细碎化，农民在生产上难以相互配合，不仅涉及到杀虫、灌溉等需要农民一致行动的生产过程，而且农业技术的推广、信息的交流都受到极大制约，从而难以提高生产效率，影响到了农村发展。特别是现代农业所需要的技术和设备，一般而言成本很高，分散独立的农户也无力购买，即使购买了也大都用于本户承包的土地，利用率不高，甚至长期闲置。 　　在流通领域，家庭承包经营下的农业生产模式，越来越成为影响农业发展和农民增收的重要因素。具体而言有如下几个方面：第一，土地承包经营制度下，以农户为生产单位购买农药、化肥等生产资料，销售农产品，交易量小，在价格谈判上没有话语权，既减少销售收入，又提高购买成本。第二，家庭的人力和经济资源有限，不能进行农产品的深加工，农产品以最初级形态进入市场，没有附加价值。更无法实施品牌化生产模式，推出具有核心竞争力的农产品品牌，也没有人愿意投入资金宣传和推广，因为别的农民往往搭便车，分享其品牌。 　　但是，在相当长的时期内，以家庭承包制作为我国农村的一项基本经济制度却是不能改变的。《中华人民共和国农村土地承包法》就以法律的形式确立了家庭承包制度在我国农村的基础地位。 　　综上，制约我国农民收入增加的一个主要矛盾就是农业生产特殊性所要求的分散生产与市场经济条件下所需要的集中化、规模化之间的矛盾。国家的政策导向应该在农民生产的独立性和交易的集中性之间取得平衡。这个矛盾的解决之道就是促进农民通过组建合作社，实现农民之间的横向联合，形成规模较大的市场交易单位，有效整合农民资源，以群体的力量参与生产经济。①在具体的生产环节依然由家庭承担，而在对外的交易环节通过合作社进行，这样有分有合，充分发挥家庭生产与团体交易的优势。在实践中，大量的农业合作社已经涌现，但是，这些合作社的组建和运作大多还处于自发状态，此方面的立法缺失，已经严重制约了合作社的发展。 　　2006年10月31日通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》顺应现实的需求，对于促进农业合作社发展，提高农业发展，增加农民收入，必将产生深远的影响。 　　 　　二、立法的进步之处 　　 　　新颁布的《合作社法》对于合作社进行了全面系统的规定，满足了广大农民对于合作社的制度需求，密切结合现阶段农村的实际，立足现实的同时也为合作社的进一步发展留有空间。此部法律所确定的许多制度都具有非常重大的理论和现实意义，举其大者分述如下： 　　 　　(一)明确了合作社的法人地位 　　《合作社法》对于法学理论的一个重大贡献，就是第一次在我国法律上确立了合作社的法人地位。② 　　虽然合伙组织和合作社颇为相似，但是其间区别却很本质：首先，合伙在性质上通常具有很强的赢利性，但是合作社的最根本的性质是互助组织，获得利润不是其根本设立目的。其次，合伙成员的加入和退出必须经过其他所有合伙人的同意，而合作社成员入社自愿、退社自由。合伙成员人数较少，而涵盖几百人甚至上千人的合作社非常普遍。第三，在责任承担上，合伙人对于合伙债务承担无限连带责任，合作社成员对合作社债务承担有限责任或者保证责任。第四，在管理制度上，合伙成员对于合伙事务享有平等的管理权，合伙成员对外都具有同等的代表权。而合作社中，合作社的机关(而非成员)才能够对外代表合作社。第五，合伙成员以他们向合伙的投入比例分配，而合作社成员的分配一般按照成员与合作社的交易额进行分配。合作社与合伙组织差异的产生原因在于：合伙组织运营中的交易是对外的，而合作社的交易包含对内和对外两个方面，即合作社代表所有成员的利益对外进行交易，同时合作社还与本社成员进行交易。正是由于合作社比合伙组织多一重与其成员的交易关系