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发挥农业综合开发引领的作用 推进高标准粮田“百千万”建设工程 　　今年2月18日，河南省政府下发《关于建设高标准粮田的指导意见》，提出在粮食生产核心区建成一批亩产超吨粮的百亩方、千亩方和万亩方高标准粮田，建成2000个万亩方、2万个千亩方、20万个百亩方，确保到2020年河南粮食综合生产能力稳定1300亿斤以上，进一步巩固提高河南农业和粮食生产优势地位。 　　作为新乡市第一粮食生产大县、河南省粮食生产先进县，全力推进河南省委、省政府高标准粮田“百千万”建设工程，是原阳县义不容辞的职责，需要发挥农业综合开发在高标准粮田“百千万”建设工程中的核心引领作用。 　　原阳县是1988年国务院正式批准首批立项实施农业综合开发的县份之一，2008年进入河南农业综合开发重点县。24年来，原阳县遵循国家农业综合开发的指导思想和开发原则，坚持“生产、生活、生态三位一体，农业、农村、农民三者统筹，水田林路综合治理，农牧林经共同发展，村庄道路整体推进”的可持续发展理念，累计投入资金2.12亿元。全县14个乡(镇)184个行政村的46.8万亩中低产田得到治理改造，完成开挖整修灌排渠道2256条，总长度1642公里，修建桥涵闸4454座，打配套井2127眼，硬化渠道377公里，修建沙石路92.4公里，修建水泥路25.3公里，植树225.6万株，架设高压线路41公里、低压线路558公里，铺设地埋管道271.5公里，修建配电台区41个，培训农业各类技术人员8.45万人次。 　　通过开发治理，改善灌溉面积20万亩，新增灌溉面积26.8万亩，新增除涝面积20万亩，新增节水面积26.8万亩，年新增粮食生产能力4782万公斤，项目区农民年人均增收650元，取得了明显的社会和经济效益，积累了成功经验。原阳成为新乡第一粮食生产大县，河南省粮食生产先进县，农业综合开发功不可没。 　　粮食增产潜力得到有效挖掘。原阳农业综合开发的实践证明，每改造1亩中低产田，可增加粮食生产能力150公斤。建设1亩高标准农田，可增加粮食产能210公斤以上。原阳66.8万亩中低产田，意味着蕴藏2亿斤粮食的潜能。农业综合开发的显著成绩，使我们看到了粮食增产希望所在，潜力所在。 　　粮食增产基础得到逐步夯实。农业综合开发前，原阳粮食亩产一般在350公斤～450公斤，改造治理后，项目平均亩产超过500公斤，玉米、水稻亩产超过600公斤。 　　农发文化日渐丰厚。经过20多年的发展，农业综合开发形成了一套为大家所认同、遵守的理念和行为方式，如ACD标识、“集中投入，连片重点开发”“田、水、路、林综合治理”“按项目管理资金，资金跟着项目走”“田成方、林成网、渠相通、路相连”等，这些已经成为农业综合开发独特的文化符号。 　　综合开发模式值得借鉴。2008年原阳进入河南省农业综合开发重点县以后，按照“一年一块三年一片、五年一线”的原则，坚持连片开发，近5年来，共连片改造治理中低产田11.2万亩，其中高标准农田建设示范工程4万亩，总投资1.09亿元。在80平方公里的项目区内，土地平整田园化，干道相通硬质化，沟渠相连衬砌化，井电配套通达化，农田作业机械化，农田防护林网化，井渠互补、泵电配套，基本建成了一个粮食优质高产、生态环境良好、服务体系健全、机械装备到位、农业技术提升、农民素质提高的粮食核心产区。 　　开发机制值得推广。农业综合开发既涵盖其他部门项目开发的内容，又高于一般部门项目的标准，将水利措施、农业措施、田间道路、林业措施、科技措施，统一规划，科学布局，综合治理，其经济效益、生态效益和社会效益非常明显。 　　经过多年运作，原阳县总结、摸索出了一套成功的农业综合开发管理办法，进一步完善和创新了农业综合开发运行机制、管理制度、操作规程和技术规范，使开发工作逐步走上规范化管理、标准化建设、科学化运作的轨道： 　　一是竞争开发机制。在项目立项、申报、考察、专家论证、评审、终端查询等过程中，公开透明、阳光作业，建立了一整套完善的制度，如竞争立项制度、政府采购制度、工程物资招投标制度、财政资金县级报账制度等，使项目建设在公开透明和严格监督下进行。 　　二是项目监管机制。重点把好七关，即“立项关”“设计关”“评审关”“招标关”“施工关”“验收关”“管护关”，实行专业监理、主管部门检查和群众监督三结合的方式，全过程监督，保证了工程质量。 　　三是产权改革机制。如绑定“三权”，打管护“组合拳”解决了管护难问题。管护关口前移，先确定权属，再建设工程，达到建监同步、建管同步，做到不打无主井，不植无主树，不修无主渠，不建无主建筑物。在开工前就拍卖工程权属，使管护、受益、产权融为一体，集于一身。工程产权人既是工程管护人员，又是工程义务监理员。实践证明，这种管护模式比较有效地起到了工程管护作用。 　　四是群众参与机制。项目立