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加强换届后党政一把手队伍建设问题的研究 　　一、湘潭市党政一把手队伍建设的基本状况 　　湖南省湘潭市现辖5个县（市、区），共有县（市、区）委书记和县（市、区）长10人。近年来，市委按照加强党的执政能力建设的总体要求，着眼于全市改革开放、经济发展、社会稳定的实际，适应经济跨跃式发展和“变快走为快跑”的需要，大力加强县（市）党政一把手队伍建设，为推进县域经济和社会事业发展提供了强有力的组织保证。 　　从队伍结构上看，湘潭市县（市、区）党政一把手的平均年龄为46岁；大学以上文化的9人，其中硕士研究生学历的7人；熟悉工业经济的7人，熟悉农业、城建、财贸的各1人。党政干部结构合理，年富力强、知识面广、经验丰富的年轻干部逐渐成为县（市）党政一把手队伍中的主体。 　　在县（市）区党政一把手选配上，湘潭市突出抓好两个环节。第一，抓好选人环节，选准选好各级人才。选拔在副职岗位接受过比较全面的锻炼、熟悉县（市、区）工作、综合素质好、工作能力强的干部任党政一把手。这类情况的占了总数的70%。第二，科学配置干部，实现结构优化。针对缺少熟悉经济工作的领导干部的实际，从省市经济部门选任县（市、区）长，为县域经济发展注入了新的活力。从而使党政主要领导形成了互补型、和谐型的配置，整体作用得到较好的发挥。 　　在队伍管理方面，湘潭市建立了党政一把手带班责任制，明确规定党政一把手的主要职责、具体任务、考核及责任追究办法。市委组织部每年会同有关部门，对一把手作用发挥情况进行考核，对认真履行职责，班子建设比较好的进行表扬；对领导班子或领导干部出现问题的给予通报批评。坚持把抓班子带队伍的实际效果作为评价一把手的重要依据，从而有效地加强了对党政一把手队伍的管理。 　　目前，湘潭市市县（市）党政一把手队伍总体状况是好的，但是，按照新形势、新任务的要求，还有一些亟需解决的问题，主要是选任县（市、区）党政一把手的视野还不够开阔，渠道还不够畅通，培训内容和方式还不能适应岗位要求，教育监督的措施还不够有力，党政一把手队伍还不够稳定，后备力量还不充足，个别一把手领导发展的能力还有待提高，知识结构和专业结构还需进一步完善。 　　二、县（市、区）党政一把手应具备的基本素质和能力 　　作为党政一把手，除《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中要求具备的基本能力外，笔者认为还应具备以下几种基本素质和能力。 　　1. 具有一定程度的理论素质和能力。随着社会主义市场经济的整体推进，时代的发展对党政一把手的整体素质有了新的要求和更高的标准。因此，党政一把手必须了解和掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的政治理论知识；必须具备一定的自然科学知识；必须具有一定的行政管理知识；必须具有一定的依法行政和党建理论知识。只有掌握以上方面的知识，才能承担起构建社会主义和谐社会和建设小康社会的艰巨任务，才能不负使命。 　　2. 具有驾驭复杂局面的素质和能力。在我国社会经济发展转型的时期，很多体制和制度上的矛盾将日益凸显，这些矛盾尤其在县（市、区）一级比较突出。在这样各种矛盾不断出现的情况下，对我们县（市）党政一把手驾驭复杂局面的能力是一个严峻的考验。这就必然要求县（市、区）党政一把手具备敏锐的洞察力和总揽全局的非常才能，做到县（市、区）情熟悉，胸有成竹，遇事不慌，把握有度，处理得当，既要确保一个地区的稳定，又要维护人民的合法利益。 　　3. 具有爱岗敬业的素质和能力。能够率领县（市、区）各级干部以及全体人民进行小康社会建设的伟大工程，这是县（市、区）党政一把手必须具备的基本条件和起码要求。作为党政一把手，他们必须爱岗敬业，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，为官一任，造福一方，做像焦裕禄、孔繁森、牛玉儒一样的好干部。 　　4. 具有开拓创新的素质和能力。上级党委政府制定政策，一般都是站在宏观的高度，根据一个大的区域而作出的，这些政策对整个大的地区无疑是正确的，但具体到一个县（市、区）就不一定正确。这就要求党政一把手，把中央和上级党委政府的决策与本县（市、区）的具体实际相结合，创新地制定出切合实际的具有可操作性的地方性政策，创造性地把上级党委、政府的决策贯彻到县市的工作当中去。 　　5.　具有可持续发展的素质和能力。可持续发展是关系我国现代化建设事业全局的一个重大战略问题。尤其是对像我们这样一个人口众多、资源相对不足的国家来说，可持续发展尤为重要。要做到可持续发展，就必须坚持局部利益和整体利益同时兼顾，当前利益和长远利益同时兼顾，生态质量和环境质量同时兼顾，人口数量和人口素质同时兼顾的“四兼顾”原则。 　　县（市、区）党政一把手是一个县（市、区）的决策人物，他们部署工作、制订计划都必须坚持走可持续发展之路，树立科学的发展观和正确的政绩观，决不做“吃祖宗饭，断子孙路”的事，一定