城乡一体化进程中基层公共图书馆投入运行政策的研究.docVIP

城乡一体化进程中基层公共图书馆投入运行政策的研究 　　关键词：基层公共图书馆；城乡一体化；政策 　　摘要：文章从城乡一体化的角度对成都市基层公共图书馆投入与运行的两个关键政策进行了研究和解读，并在此基础上提出了成都市基层公共图书馆今后的发展战略。 　　中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）05-0005-03 　　 　　收稿日期：2014-03-02 　　作者简介：张丽(1967-)，彭州市图书馆馆员,书记兼副馆长。从2003年开始，成都市委、市政府开始实施城乡统筹，经济、政治、文化、社会四位一体科学发展总体战略。2007年6月，国务院批准成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这既是对成都市创新实践的肯定，也对成都市提出了改革的新要求。成都市委、市政府进一步明确，以“全域成都”为理念，以构建城乡统一的公共服务制度为关键，以社区和村为重点，积极推进城乡基本公共服务均等化，构建惠及人人的公共文化服务体系［1］。为此，成都市做出了很多敢为人先的举措，尤其是先后出台了一系列具有决定意义的政策，其中很多政策涉及城乡基层公共图书馆的投入与运行的机制，基本解决了成都市基层公共图书馆投入和运行中存在的诸多现实问题。 　　作为统筹城乡综合配套改革试验区，成都市率先提出了《关于进一步加强基层文化建设的意见》（成委发［2008］17号）（以下简称《意见》）和《关于认真贯彻落实市委、政府关于进一步加强基层文化建设的意见有关具体事宜的通知》（成文发［2008］68号）（以下简称《通知》），为建设和完善成都市公共文化服务体系，也为城乡基层公共图书馆事业发展确立了路线图和时间表，对于全国基层公共图书馆建设具有一定的借鉴价值。 　　1成都市基层公共图书馆投入政策 　　1.1加大硬件设施投入力度，完成公共图书馆服务体系建设 　　如何贯彻落实科学发展观，推进“四位一体”的社会发展规划，合理配置城乡文化，是当前成都市贯彻落实我党指出的促进城乡基础配套设施改革要求需要重点思考和必须处理的重大事务。协调城乡文化共同发展，综合化发展，是《意见》拟定的和执行的根本原则。基于此，《意见》要求：“2009年，成都市文化馆、图书馆全都要符合国家三级馆以上的要求，60%以上的必须符合国家二级要求，尽可能实现地震地区的文化馆、图书馆重建工程完成”。为了保证上面规定的目标最终实现，《通知》要求：“2009年11月，根据二圈层乡镇文化活动中心占地面积不得低于500m2，三圈层乡镇文化中心占地面的不得超过400m2，还需要建设2000m2全民文化广场，设立文化信息资源共享工程服务点等等重点文化配套设施，并且也必须符合标准化建设的规定，最终实现14个郊区（市）县238个乡镇综合文化站标准化建设，并免费开放。”根据上面的要求，不管是成都市的城区街道文化站、社区活动中心，还是乡镇文化服务站、文化活动中心，都必须在2010年前竣工建成，并符合规定标准。以上两个重要文件不仅仅规定了建设线路和工程建设进程，更严格规定了有效的建设对策和方式。若以上工程建成，成都市基层文化建设将基本完成，城乡基层文化服务机制将出现翻天覆地的变化，一个比较健全的供文化服务系统组件将构成。 　　1.2明确基层公共文化投入经费标准，建立长效投入保障机制 　　《意见》和《通知》使“加大对文化的投入”不再是一句空话。作为公益事业的公共图书馆建设属于一项复杂、长期的工程，必须保证资金充足。一直以来，很多有关单位和领导干部文化观念还未转变，依然认为文化建设不能与经济建设相提并论，两者处于不同的建设位置。针对文化事业资金不足的现象，《意见》提出了有效的解决措施：“乡镇（街道）综合文化站（中心）常年公共文化服务经费从2009年起，按一、二、三圈层区（市）县常住人口每人每年10元、8元、6元的标准，纳入区（市）县财政预算，并随财政经常性收入同步增长。对远郊市县，市财政按其常住人口每人每年2元的标准转移支付，纳入市级财政一般性财力补助范围”。此外，《意见》还规定：“区（市）县文化馆、图书馆常年工作经费和人员经费标准不变，保障渠道不变，并随本级财政经常性收入同步增长。” 　　《意见》的上述规定，第一次以政策规定的形式确定了相关政府必须将基层文化建设的资金列入到财政预算中。这一措施既能够保证基层文化活动中心的持续运营有充足的资金，又能够确定基层文化建设得长效建设机制和实质保障。 　　长期以来，“加大对文化的投入”这句话，常常见诸报端和各种文件中，然而，现实的文化建设中却缺乏有效的财政投入。而该《意见》和《通知》的出台，则把“加大投入”从口号变成了政策，从而可以得到有效的落实。 　　2成都市基层图书馆运行政策 　　2.1基层公共图书馆的队伍建设 　　长期以来，我国对基层文化