加快非公林场登记管理,推动我县林木采伐管理优化的改革.docVIP

加快非公林场登记管理,推动我县林木采伐管理优化的改革 　　摘 要：非公林业经营主体的人工“速丰”林分的“采伐指标”严重不足，显露出目前林木限额采伐指标分配迫切需要改革的合理性和合法性，改变人工“速丰”林分的生长量测算标准，是解决这一矛盾的最佳方法。 　　关键词：加快；非公林场；登记；推动；林木采伐；管理；改革 　　随着林业产权制度改革顺利向纵深发展，林权基本明晰到户，经营主体法人化、经营面积集约化、经营手段科学化，使得目前林木限额采伐指标（以下简称“指标”）的分配结构发生了较大的变化。通过近两年的操作实践，显露出来的“采伐指标”分配问题，主要表现在人工“速丰”林分“指标”的不足。当前“指标”分配方式还停留在“年森林采伐量小于年生长量为原则”的阶段，由此导致的结果是：天然林分年生长量偏小，而配置“指标”偏大；人工“速丰”林分年生长量偏大，而配置“指标”偏小。这是“指标”分配结构性矛盾，如何解决这一矛盾，依本人之拙见认为： “加快非公林场登记管理、推动林木采伐管理优化改革”，是破解这一难题的有效途径之一。 　　一、目前我县的森林资源及管理现状 　　根据2013年森林资源“统计”数据显示，全县的商品林面积135.7万亩、对比农村人口17.578万人计算，全县农村人均商品林面积高达7.71亩；全县林木年生长量蓄积31.5万m3，农村人均占有年生长量蓄积1.79m3；活立木年净增长量蓄积17.5万m3，农村人均占有年净增长量蓄积9955m3；全县商品林木蓄积采伐“指标”12.5万m3，农村人均年蓄积采伐“指标”只有0.7111m3；有林地平均每亩占有商品林木采伐“指标”只有0.0921m3。面积大、指标少且林地又分散，形成经营者对采伐“指标”需求难于满足，抑制着林业产业化发展的进程。 　　二、目前我县林木采伐指标分配结构的矛盾 　　林业产权制度改革后，很多林权所有者为了解决林权利益兑现问题，几年前将林权流转给了非公林场。从而极大地加快了我县林业产业化的改造进程。非公林场的快速增长，使得林权结构集约化、经营主体规模化的特征越来越明显，经营产业化、管理科学化、发展规模化是现代林业发展的核心价值，而从我县目前的情况来看，呈现出越来越乐观的局面。 　　但“指标”分配量不足的实际情况，又使得产业化经营者顾虑重重，“指标”分配结构矛盾主要表现为：林地相对分散，特别是原来集体林场划分到户的林地，分布广、间距远，在涉林事务管理上难于周全。就“指标”分配结构管理而言，具体管理“事倍功半”。所以，鼓励小面积林权以快速兑现经济利益为前提，通过流转把分散的林地转让给有实力的非公林业，相对减少“指标”分配结构的矛盾，以缓解“指标”僧多粥少的问题。 　　三、转变林场管理部门工作方式，提高工作效率 　　从目前非公林场管理方式而言，运用公文往来的手段对非公林场进行管理，从某种意义上是“宏观管理”，而实际上是一种“无功”管理行为，不足于管好非公林场。很多非公林场并不知道林场管理总站的工作职能，其实非公林场不隶属林业系统的行政管辖，非公林场的业主们并不象林业部门的下属机构那样与林场管理部门可以亲密无间，所以对他们的管理不能使用行政手段，要以协商的态度、沟通的手段，取得相互认知的效果，才能顺利开展工作。 　　1.加大林场管理总站的工作力度，从等待上门登记，变为走出去登门拜访的方式，以调查、了解非公林场概况和经营意愿为目的，以宣传林业部门对非公林场的管理主张、准入门槛、规范要求、政策优惠等信息为手段，让非公林场的经营者明确了解进行登记管理的优越性，在林权流转、林权抵押、贴息贷款和森林保险等方面的便利，使经营者认识到实行（认证）登记对经营发展的诸多好处。 　　2.从人工造林培育森林的实际出发，加快调查、研究、出台反映实际的《仁化县人工林分各树种林木年生长量的认定标准》。 　　3.尽快改变采伐“指标”分配体系，将“指标”分解成三大类，以通过登记的非公林场采伐“指标”为第一类；以天然成熟的针叶林分林木采伐“指标”为第二类； 以低效天然针叶林分改造的林木采伐“指标”为第三类的分配体系进行改革。 　　4.发挥非公林场资金雄厚的资本优势，引进国家林业局推广、适应本地培育发展、具有强势遗传增益效果的先进林木种源，建立本地大面积速生丰产的商品木材培育基地，满足因本地天然林禁伐而引发的木材产量下降造成的市场供求缺口，以解决我县大中型木材加工企业原材料供应不足的难题。同时促进民间资本向林业产业化发展方面的合理流动，以解决“林改后时代”林地分散面积小、经营管理费用多、林木培育成本高等影响产业化发展进程的突出问题。为此，林业主管部门必须大力推进林木采伐管理的优化改革，把林木生长量进行分类设定，以本地林木生长量标准编制林木采伐限额，达到“指标”合理配置的目标。 　　（1