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农民工养老保险问题探讨 　　摘 要：农民工劳动保障的权益维护己成为我国社会关注的热点、难点问题，也是党和政府正在下大力气解决的问题。虽然一些城市对于农民工的社会保障问题出台了相应的规定，吸纳农民工进入城镇社会保障体系，但是效果却并不理想。每年年初部分沿海地区出现的农民工退保潮反映出社保制度中存在着许多漏洞。不能将农民工参保又退保的现象，仅仅看做是农民工个体的一种主观和短期行为，而应该从完善社会保障制度以及建立统一劳动力市场的高度认识这一问题，采取必要的措施加以引导和解决。本文通过分析农民工养老保险中存在的难题及深层原因，提出了解决问题的措施和方法。 　　关键词：农民工 养老保险 困境 出路 　　中图分类号：F840.67文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）07-0061-03 　　一、引言 　　随着我国城市化进程的不断加剧，在城市中形成了一个数量巨大、结构复杂、不断扩张的农民工群体，其数量约有1.2亿以上，加上在乡镇企业就业的农民工,全国农民工总数大约为2亿多人。所谓农民工就是指拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口。其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，同时还没有放弃农村土地承包经营权，但以务工所得为主要谋生手段。据劳动和社会保障部调查分析，每3个产业工人中就有2个来自农村，80%的农村家庭有人进城务工，大量进城农民工是推动中国经济发展的新兴力量。但占城市劳动者三分之二的农民工却被排除在养老保险制度之外，这不但侵害了农民工的权益，也严重影响了社会的稳定。据预测到2030年之后，3亿农民工都将陆续进入退休年龄，这批农民工逐步进入老年阶段。如果不未雨绸缪，届时社会将面临巨大风险。因此进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。 　　二、农民工养老保险中存在的难题 　　各种调查资料表明，尽管很多地方政府制定了农民工参加社会养老保险的制度，各种制度各具特色、各有优长。但是，实施效果很不理想，表现为“一低一高”，即是农民工参保率低和参保的农民工退保率高。 　　（一）农民工养老保险覆盖面积小、参保人数少 　　据调查数字显示，80％的企业主不赞成为农民工缴纳养老保险费，企业主认为如此一来会加重企业负担，影响经济效益。尽管政府三令五申，劳动部门督查，但公然违抗的企业仍不在少数。在被调查的农民工中，83.2％的人不愿意买养老保险，90％以上根本就没买。对于多数农民工来说，维持城市生活已捉襟见肘，养老保险缴费更难以承担。血汗钱来之不易，在没尝到养老保险甜头之前，绝大多数农民工认为保不保无所谓。 　　（二）农民工养老保险退保现象严重 　　农民工即使参加了城镇的社会养老保险，也往往是“有始无终”，每年春节前，农民工聚集的城市都会掀起一股农民工退保潮。致使像早在1987年就实施社会保险的深圳这样的城市，虽然目前已经有4万多人符合退保条件，但实际缴纳保险费年限累计满15年、享受按月领取养老金的外来农民工至今还没有一个。而且据调查，去年深圳共有439.97万人参加基本养老保险，而退保人数竟然高达83万人。根据现行政策，企业为农民工代缴部分只能留在原地，这意味着一年里退保人就把八亿多元贡献给了地方社会保障的统筹基金，而且劳动者一旦选择中途退保，之前缴纳保险的年限就不再计算，也不再享受养老保险，由此看来中途退保得不偿失。在1999到2003年间的情况见表1。 　　三、产生上述困境的原因 　　（一）国家对农民工的养老保险政策措施不力 　　由于现行企业社会养老保险政策对农民工不适合，而国家至今没有制订出适合农民工特点的养老保险制度，使农民工的养老保险问题长期得不到有效解决。 　　（二）城镇社会保险门槛高、操作缺乏灵活性，不适合农民工的特点与需求 　　由于农民工的收入与交费标准之间存在着不小的差距，使农民工不愿参加社会养老保险。而且工作流动性大和工作场所不固定，更加促使他们选择将有限的现金收入寄回农村，以回乡寻求土地保障。 　　（三）社会养老保险关系无法转移，农民工参保后的权益得不到保障 　　农民工个人账户难以转移也是制约现行模式运行的重要原因。只要农民工养老保险没有全面开展，没有统一的制度规范，只是实行属地管理，地区间缺乏有效的衔接，农民工的养老保险个人账户要想转移，必然遇到各种各样的困难，也必然影响农民工的参保积极性，导致农民工退保率居高不下。如果不能实现转移接续，多数农民工参保很难达到规定年限。 　　（四）部分地方政府存在地方主义行为 　　近些年来有些地方政府以解决农民工社会保险的名义向企业强制征缴保险费，然后听任农民工退保，如此一来，他们非但没有享受到社会保障的实惠，却为城镇养老保险金的积累作了贡献――因为其社会统筹账户里的钱不能被个人领