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农民工子女的义务教育公平问题浅析 　　【摘要】改革开放三十余年，我国取得了举世瞩目的成就。农民工是改革开放的伴生物，是城市化建设的主力军，是城乡一体化建设的重要载体。但是其子女的义务教育问题却存在严重的不公平现象。本文在分析了农民工子女义务教育问题的现状和存在的问题的基础上，试着提出了一些个人见解。 　　【关键词】公平 农民工子女 义务教育 　　公平，在《现代汉语词典》中是指“处理事情合情合理，不偏袒哪一方面。公平是调节人与人之间利益关系的规范和准则。而社会公平的起点，在于教育公平。 　　改革开放三十余年，我国取得了举世瞩目的成就。农民工是改革开放的伴生物，是城市化建设的主力军。改革开放三十年的巨大变化，凝聚了农民工的伟大贡献。全国从城市到乡村，从内贸到外贸，处处都能看到广大农民工的身影和足迹。农民工为中国改革开放的伟大事业，做出了杰出的贡献，而他们的子女在接受义务教育上却有着极不公平的待遇。 　　一、义务教育与教育公平 　　义务教育。义务教育是国家以法律政策的形式，规定对适龄儿童和青少年免费实施一定程度的学校教育，其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施一定年限强迫教育的制度。它具有强制性、免费性、普及性的特点，因而对每一个人而言都是机会均等，是公平、公正的。 　　教育公平。教育公平是指在特定的社会条件下，人人享有平等的受教育权利和机会，促使其自身潜能得到最充分的自由与发展的教育理想。 　　教育公平包括教育权利、教育机会、教育过程和教育结果的公平。 　　当然，教育公平是在承认教育差别的前提下进行探讨的，它总是在一定程度和范围内的公平，不存在绝对的公平，离开一定的环境和条件谈教育公平毫无意义，也无法实现。 　　二、农民工子女义务教育的现状 　　部分农民工因为流动性较高，其子女入学率较低，不能适龄入学，甚至存在失学现象 　　我查了一些数据，部分农民工子女不能适龄入学，6周岁儿童中有46. 9%没有接受义务教育。在学的农民工子女超龄现象也比较严重，有近20%的9周岁孩子还只上小学一二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的人占相应年龄流动儿童少年的31%和10%。目前，义务教育阶段流动儿童少年在学比例为90%，失学率为9.3%。 　　高额的“借读费”使农民工子女望而却步。农民进城后，主要从事小商小贩，有的工作较稳定，如农贸市场的业主、菜场的卖主等，还有的工作和收入不稳定，如三轮车夫、修自行车、收破烂者以及各种建筑工地的民工，他们的收入普遍比较低。流动人口中，贫困家庭占1/4（家庭月收入在500元以下）。这样低的收入，扣除家庭成员必要的衣食花费以外，所剩无几。面对一年动辄几百上千的“借读费”，很多人只能望而却步。 　　国家入学政策和入学条件限制，农民工子女被拒之门外。在改革开放以前，我国整个教育管理实行的是一种高度集中的管理模式，教育经费来源单一，学校财政完全依赖于各级政府特别是中央政府预算内的财政拨款。 　　几经改革后，我国义务教育经费主要依赖于地方财政收入和非政府资金的调动，省级政府只给予义务教育少部分拨款，中央政府也只对特别困难的西部地区提供少量的专项补助。这种义务教育体制在农村和城市略有差异，城市中、小学教育经费主要来源于市、区教育财政拨款、城市教育附加费（按三税3%征收）和学生的学杂费。在农村，义务教育的经费主要由县、乡（镇）两级财政拨款、农村教育附加费（按农民收入2%征收）、学杂费和社会捐助集资等构成。这样的义务教育财政管理体制给流动人口的子女带来了尴尬的局面，一方面，他们享受不到流出地政府的财政补贴，另一方面，他们又没有资格享受流入地政府的优待，在流入地教育经费也不足的情况下，那些外来的农民工的子女怎么能无偿地享有当地政府的“好处”呢？在这个教育财政体制的影响下，适龄学童和少年的入学条件就非常明确，必须要有本地户口。 　　我国的义务教育也不可避免地具有二元特征。农民工子女一旦脱离农村，来到城市就学，就变成了“两不管”的对象，一方面户籍所在地的教育经费投入无法享受，另一方面又不能享受城市的待遇，在城里上学更不能享受权利平等。 　　公立学校费用太高，门槛林立，民办学校没保障。很多公立学校因为农民工子女基础差、学习能力较弱等原因拒绝接受他们，就算接受，很多情况下也是将他们集中安排在特定班级里，而不是一视同仁地对待。 　　农民工子女就读的子弟学校，与公办学校相比，无论是在教学资源的硬件上还是软件上都有明显的差距，主要表现在校舍条件差、实验设备不全、教学设施不足、课程开设不全、班级名额爆满、师资力量薄弱、安全隐患突出等。农民工子女在这样的环境条件下，教育质量得不到保障，甚至人身安全都存在着顾虑。 　　三、关于农民工子女义务教育不公问题的思考 　　城乡户籍“二元制”，导致了不公平的义