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取消农业税后农民负担问题的研究 　　摘 要：本文针对取消农业税后仍然存在的农民负担问题，深入探讨隐藏在显性负担后的隐性负担，寻找农民生活依然艰难的根源，为从根本上解决农民负担问题提供切实可行的建议。 　　关键词：农业税；农民负担；根源；对策建议 　　中图分类号：D922.222；F323.8 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.12.25 文章编号：1672-3309（2011）12-51-02 　　 　　 “三农”问题是我国目前面临的最严峻的问题之一，而农民问题又是“三农”问题的核心，如何让我国7亿多农民过上小康生活是党和国家最关心的问题。国家为减轻农民负担，从2006年开始全面取消农业税，在一定程度上减轻了农民肩上沉重的担子，然而农民负担问题并没有随着这项政策的实施得到彻底解决，反而以更隐蔽的方式继续延续着。 　　 一、农民负担的含义 　　 从广义概念上讲，农民负担可以理解为一户农民在一定时期内（通常是一年）支出与收入的比例关系，支出应包括农业生产资料投入，子女的教育支出以及农民应该向国家、集体等交纳的各种合理税费；农民的收入应单指从纯农业生产中获得的收入。农民收入作为这一比例关系的分母是稳定并且有限的，作为分子的农民支出中的不合理支出越多，农民负担就越重。 　　 二、取消农业税后农民的负担状况 　　 （一）生产支出不断增多 　　 随着农业税取消，农民种田收益获得一定程度的增多，但相应的农用物资价格皆有不同程度的涨幅，这就将减税带来的部分增加值抵消掉了。单从化肥的价格来看，碳铵、磷肥、尿素、钾肥、复合肥的每袋零售价格两年间均上涨了10～30元不等。 　　 （二）生活开支负担重 　　 现阶段，随着农村合作医疗试点的推行及义务教育“两免一补”等政策的实行，农民的生活负担已减轻不少，但医疗和教育仍是一些农民生活开支中较大的部分，负担较重。农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费和农村公费订阅报刊摊派等现象依然存在。此外，农村人情支出、婚丧嫁娶也是一笔很大的开销。 　　 （三）失地农民利益缺失严重 　　 据统计，2008年，我国失地农民已达到4000万之巨。土地是农民赖以生存的生产资料，失去土地就意味着失去了最基本的生活保障。然而政府为了追求更大的利益，不断地将土地征用并投入到其他行业中去，而在征地过程中给农民的补贴却远远少于被征用土地投入房地产开发、工商业经营等获得的利润，农民利益遭到严重侵害，甚至被完全忽视。 　　 三、农民负担依然沉重的根源 　　 （一）农民收入增长缓慢甚至停滞 　　 农民收入处于农民负担分母的位置上，当分子不变时，分母越小，分数值越大，即农民收入越少，农民负担越重。农村改革30年来，我国农民的人均纯收入从1978年的134元提高到2010年的5919元，收入水平总体上有了大幅度的提高。但是分阶段来看，农民收入的增长速度却呈现出阶段性递减的趋势，农民收入增长持续下降，是农民的负担不断加剧的重要原因之一。 　　 （二）城乡二元经济结构长期存在 　　 国家财政在城乡之间长期分配严重不均，这是由于城乡二元经济结构所致。相较城市居民可免费或低成本享受大量公共产品与服务的现状，农村居民大多依靠村民自己筹资或承担项目中大多数费用的形式来享受一些基础设施、教育、医疗及养老等本该由政府提供的社会保障。尽管新农村合作医疗、“两免一补”及国家对农村其他方面的专项转移支付都在一定程度上改善了农民的负担，但这种情况在一定时期内仍将存在。 　　 （三）乡村机构改革不利 　　 乡村机构改革不利是造成农村乱收费、农民负担过重的一个重要原因。尽管乡镇教师及政府行政编制人员的津贴补助全由上级财政拨付，减免农业税对乡镇财政供养人员没有什么影响，但乡镇财政的总量随着农业税的减免被挤压了，县乡机构改革进展缓慢，且庞大的乡镇机构成为农民负担反弹的巨大隐患。另外，乡村债务化解难也必将影响当地社会经济的发展，影响到农村基层政权的正常运转，农民负担将因此进一步加重，农村税费改革的成果难以确保。 　　 （四）农村社会保障缺失 　　 由于历史的原因和城乡二元结构，当前我国农村社会保障功能弱，不适应社会主义市场经济的要求。例如：新农村合作医疗在实施过程中存在许多问题――缺乏针对农民分担其医疗费用的保险机制；政府城乡之间卫生预算开支分配不均；公共卫生及预防保健等工作效率低下；农民无力承担大幅上涨的医疗费用等。以上种种，使得农民无法用其在经营中的获利来填补在医疗、养老等方面的巨额开支，导致最终农民负债累累、无力偿还。 　　 四、解决农民负担过重的对策建议 　　 （一）大力提高农民收入 　　 农民收入少是导致农民负担沉重