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加快资源枯竭型城市新型城镇化发展的研究 　　摘要：本文主要对新型城镇化背景、新型城镇化内涵、推进新型城镇化的作用、资源枯竭型城市新型城镇化建设制约因素进行了分析，并提出了资源枯竭型城市新型城镇化建设主要任务和资源枯竭型城市推进新型城镇化对策建议。 　　关键词：资源枯竭型；城市；新型城镇化 　　新型城镇化是中国发展的一个大战略，新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。 　　一、新型城镇化背景 　　1、发达的城市与落后的农村并存，城乡二元结构日益凸显 　　从基础设施水平、公共服务水平、居民收入水平等方面，说明目前城乡发展差距，并分析这种差距进一步扩大的趋势及其危害，表明统筹城乡发展，推进城乡一体化的必要性。 　　2、城镇化规模快速扩张与农民工市民化进程缓慢并存，社会矛盾日渐累积 　　城镇化进程加快，城镇化规模快速扩张，但农民工市民化程度较低，绝大多数农民工基本享受不到城镇医疗卫生、基础教育、社会保障、保障性住房等公共服务。 　　3、城市高速发展与管理水平低下并存，“城市病”日益严重 　　从当前城镇发展中出现的诸如功能缺失、交通拥堵、服务不到位等问题出发，说明提升城镇综合管理和服务水平，提高城镇发展质量的必要性。 　　二、新型城镇化内涵 　　新型城镇化新的理念强调了以人为本、城乡一体、集约高效、绿色低碳、文明和谐等。新型城镇化新特征注重从单方面发展城市转向推动城乡一体化发展，从追求城镇规模扩张转向追求城镇化质量提升，从注重城镇硬件建设转向更加注重对人的服务，从强调物质投入转向强调制度建设和机制创新。新型城镇化新要求体现在五个注重，即更加注重以人为本、更加注重产城互动、统筹协调、生态集约、和谐文明。 　　三、推进新型城镇化的作用 　　推进新型城镇化，有利于构建与区域特征相匹配的城镇体系，优化资源配置；有利于释放内需潜力，扩大消费需求，优化经济增长动力结构；有利于加快二三产业升级和农业现代化进程，优化产业结构；有利于缩小城乡差别，消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展；有利于促进城镇集约化生态化发展，缓解日趋紧张的资源环境矛盾；有利于促进社会建设和社会公平，加快新型城镇化建设进程。 　　四、资源枯竭型城市新型城镇化建设制约因素 　　1、行政等级化的城镇管理体制 　　以行政级别为基础形成的等级化城镇管理模式，造成各级城市政府间财权与事权的分配失衡，使得低行政级别的中小城市和小城镇无法获取充足的公共资源。同时造成城市区域之间存在着严重的行政分割现象，使各城市政府之间区域合作受到严重限制。 　　2、巨大的城市建设资金缺口 　　在城镇化过程中，无论是农民工市民化还是城镇基础和公共服务设施建设，都需要巨额的资金投入，但是各级政府则面临财政收入有限、银行借贷困难以及债务到期还款压力加大等几重难关。在此背景下推进新型城镇化，不可避免地面临巨大的资金缺口。 　　3、难以剥离的户籍附着利益 　　户籍管理制度及附着于其上的社会保障、教育、医疗、就业、保险、土地等制度，是横亘在城乡之间一道难以逾越的鸿沟。城乡户籍差别的背后是巨大的既得利益差别。但由于以户籍制度为代表的城乡二元管理制度由来已久，利益复杂，难以靠某一点的突破而推动全局的发展。 　　4、低弱的低碳智慧城镇建设技术供给能力 　　加快生态低碳城镇建设，客观上将催生对生态低碳技术的庞大市场需求。但是目前，绿色建筑发展尚处于起步阶段，国内现有的许多生态低碳技术处于研发试验阶段，而国外生态低碳技术和材料的引进成本高昂，不能够大规模推广。 　　五、资源枯竭型城市新型城镇化建设主要任务 　　1、加快资源枯竭型城市转型、加大棚户区改造 　　资源型城市转型，要以企业为主体，既瞄准资源深加工，又注重发展非资源产业，关键是能带动更多就业。要科学规划，摸清底数，依靠改革作为动力，创新体制机制，统筹协调配合，形成工作合力，加快建立资源开发补偿、衰退产业援助、专项资金支持等长效机制，增强可持续发展能力。加大棚户区改造力度，加快完成城市和工矿棚户区的改造任务，是推进资源型城市及工矿区转型发展的重要抓手，是解决城市“二元结构”矛盾的切入点。棚户区改造能够扩大内需、带动就业、促进发展，是民生工程、民心工程，是一项一举多得的工作，能够有效破解城乡二元结构、城市内部二元结构的问题。 　　2、以城镇群建设为重点，构建网络化新型城镇体系，以智慧城镇建设为核心，提升城镇综合服务能力 　　一是构建好城镇群格局；二是着力打造高端形态的中心城市；三是积极发展主体功能完善的中小城市；四是有重点地发展联动城乡的特色小城镇；五是重点推进城市建设管理、城市运行安全、智能交通、社会事业与公共服务、电子政务等方面的智