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农村最低生活保障救助问题及对策的研究 　　摘要：本文以吉林省L县为例，研究农村居民最低生活保障救助存在的问题及对策。本文介绍了农村最低生活保障救助的涵义、研究背景、文献综述，阐述了我国和吉林省农村最低生活保障救助的理论和实践，重点分析了吉林省L县农村最低生活保障救助的基本状况、存在的问题。并针对这些问题结合需求层次理论、社会救助理论提出了促进低保救助的合理化对策。希望本文能够为做好我国农村低保救助，打赢扶贫攻坚战提供一些有益的参考。 　　关键词：农村 最低生活保障制度 问题 对策 　　一、绪论 　　（一）研究目的 　　社会救助制度应坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。最低生活保障是对困难群众基本生活的托底保障。这些民生保障政策的落实，关系到困难群众的切身利益，关系到他们基本生存权益的维护和社会的公平正义与和谐稳定。本文选择我国东北地区农业特征显著的吉林省作为研究对象，根据国家最低生活保障救助的相关政策和法律法规，结合吉林省农村低保救助的相关实施措施，研究吉林省农村最低生活保障救助问题。本文以吉林省L县为研究对象，按照提出问题、分析问题与解决问题的思路与逻辑，在深入调查研究和查阅资料的基础上，全面总结L县农村最低生活保障救助的现状及存在的问题和不足，分析问题的成因，并在此基础上提出相应的对策。 　　（二）文献综述 　　国外相关文献研究。20世纪以来，德国、英国和加拿大的社会救助制度改革都体现了积极社会救助的发展过程，这些典型西方国家的社会救助实践发展迅速。国外社会救助的最终目标由简单的应对贫穷发展到了关注人的本质。作为20世纪上半叶世界最有影响力的经济学家之一，凯恩斯将应对经济危机的措施与就业放在一起进行研究，他试图通过经济学理论来指导社会救助理论[1]。凯恩斯认为，要想提高贫困人口和失业者的救助水平，首先要通过政府干预和再分配的调整来实现。并且这样可以实现刺激消费需求的目的，进而实现经济发展的良性循环，以实现贫困人口的减少。英国社会学家柯尔在20世纪40年代提出了社会民主主义济贫理论。他主张应该给予贫穷和失业群体就业的机会，而不是停留在简单的生活救济层面。 　　国内相关研究。我国社会救助理论相关的重要成果及论文主要有：王卫平等著作的《社会救助学》，何平等的《城市贫困群体社会保障政策与措施研究》，吴碧英的《城镇贫困成因、现状与救助》，马培生等的《农村特困人口医疗救助制度研究》，褚超孚的《城镇住房保障模式研究》，曹立前的《社会救助与社会福利》，杨帅河的《我国非政府组织参与社会救助的问题探讨》以及王仲的《非政府组织对社会救助的补充替代作用研究》等等。除了上述研究成果，还有许多国内学者积极地从理论或实务出发，从不同学科领域着手研究阐述社会救助的相关问题。陈芷汀在《当前我国社会救助体系存在的主要问题》中集中阐述了存在于我国最低生活保障制度中的不足与问题[2]。 　　由此可见，我国关于社会救助理论的研究主要集中在以下几点：第一，对于社会救助理论本身的探讨和研究。第二，基于实践环节，对国内社会救助现状的调查研究。第三，横向对比国内外社会救助发展状况，对国外典型的国家进行深入研究，反思国内不足。第四，对于我国社会救助政策、制度、法律法规制定的研究。 　　综上所述，我国学者在社会救助理论的研究日趋成熟，并呈现多样化、深层次、重点突出的特点。但是，不足之处在于对理论的挖掘并不深刻，大多局限于实践层面，对于理论的详述和剖析介绍的很少。 　　二、我国农村低保制度建设的基本概念 　　（一）社会救助的概念 　　社会救助是指对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民，国家和其他社会主体依照政策和法律的规定，给予其物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的一种社会保障制度。社会救助是最基本的社会保障方式，它对于优化资源配置，维护社会公平，促进社会稳定有非常重要的作用[3]。在农村，社会救助是帮扶农村贫困人口摆脱贫困状态、维持基本生活的重要措施，农村社会救助对农村经济社会发展稳定有着非常重要的意义[4]。 　　（二）最低生活保障制度的概念 　　国际学术界对最低生活保障制度目前还没有统一的的看法。我国学者李春斌、姚军开认为，最低生活保障制度是指公民在无法维持生存时，有权利依照国家规定的标准获得必要的社会保障，以满足其达到最低生活水平所需要的物质帮助的一种制度[5]。欧洲的研究者则将最低生活保障制度界定为，“在家庭调查的基础上，通过资格条件审查，国家以现金或实物的形式，对贫困群体实施的援助[6]。” 　　三、L县农村低保救助的基本情况及存在的问题 　　（一）L县农村低保救助基本状况 　　近年来，L县已经建立起了完善的社会保障体系，农村社会形成了以