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农村流转土地的模式新探析 　　摘要：文章分析归纳了“南海模式”的起源、演变及其固有缺陷。广东珠三角地区创造出了以农村土地股份合作制为基础的集体建设用地流转“南海模式”，但存在外部制度环境的约束限制、土地股份合作制度不够完善等固有缺陷。提出了南海未来发展中必须解决好土地流转与产业发展的关系、总体规划与村民村集体的利益关系、集体土地与国有土地能否同等同权及村集体的组织管理职能与经济发展职能能否有效分离等几个关键问题。 　　关键词：“南海模式”；集体建设用地流转；“三旧”改造；“三块地”改革 　　农村土地流转是关系中国改革深化的关键问题之一，是构建农业集约化、专业化、组织化、社会化经营的前提条件和重要保障。我国农村土地管理制度以保护耕地、防止农民土地流失为基本出发点，改革开放前土地交易或流转被严令严禁。改革开放后，伴随着经济的发展及改革的深入，许多农村地区对土地流转的需求不断累积， 各地创造性地探索出了多种多样的土地流转模式，主要包括互换、出租、股份合作、入股、转包等具体形式。本文针对广东南海较有代表性的以农村土地股份合作制为基础的集体建设用地流转模式展开研究。 　　广东省佛山市南海区在改革开放前是广东省的一个县，改革开放初期，南海大量鲜活水产品销往香港，成为广东的一个重要的出口创汇基地。1989年，南海农民开始将产出价值较低的农田改造为收益较高的鱼塘，与全国普遍实行的家庭联产