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农村税费的改革探析 　　【摘 要】为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，并从2001年开始，逐步在部分省市进行试点、推广。其主要内容可以概括为：“三取消、两调整、一改革”。“三取消”，是指取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”，是指调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”，是指改革现行村提留征收使用办法。 　　【关键词】减轻负担；取消；调整；改革 　　引 言 　　我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，无粮不稳，这是不变的事实，党的“十五大”明确指出必须把农业放在国民经济的首位，稳健党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农林经济的发展，农民收入的增加，但是我们也应该清醒地看到，我国由于人口众多，农业在发展过程中还存在着许多问题，所以农业的发展离不开国家的宏观规划和引导。 　　1、改革背景 　　1.1什么是农村税费改革。农村税费改革是指对现行农业和农村领域的税费制度进行完善，取消面向农民的不合法、不合理收费，用税收形式取代体现政府职能、具有税收性质的收费，理顺国家、集体和农民之间的分配关系，从根本上减轻农民负担，促进农村社会长期稳定和经济健康发展的一项综合性改革。 　　1.2改革原因。我国农业经济增长缓慢，农产品价格下滑，农民收入长期徘徊，乡村治理的矛盾较为尖锐，因农民负担过重引发的群体性事件时有发生。当时社会上流传着“头税轻，二税重，三税是个无底洞”的顺口溜。“头税”是指300亿元的农业各税，人均32.5元；“二税”是指600亿元的提留和统筹费，人均65元，尽管较重，但有法可依、有账可算；农民最为不满的是各种不合理集资、摊派和收费，也就是被视为“无底洞”的“三税”，名目繁多，是导致农民负担过重而又久治不愈的症结所在。 　　为缓解农村社会矛盾，一些地方相继进行了不同形式的税费改革尝试，包括“费改税”和“税费合并”征实等形式，这些改革对于加强税费管理，减轻农民额外负担起到了一定作用，但具体做法不尽规范。因此，有必要研究制定全国统一的农村税费改革方案。 　　2、改革意义 　　2.1国家分配领域的重大改革。表面看来，农村税费改革只是减轻农民负担，其实不然。农村税费改革的实质是按照市场经济与依法治国的要求，规范国家、集体与农民之间的分配系，因而是整个国家层面分配领域的重大改革。农村税费改革试图以法治的方式规范农村的分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担过重问题，是从分配上理顺和规范国家、集体、农民三者之间利益关系的重要举措。 　　2.2保证国民经济持续快速健康发展的有效举措。农业是我国的第一产业，也是基础产业，农村经济是国民经济的重要组成部分。从历史上看，农业和农村经济繁荣的时候，也是国民经济良性发展的时候。一旦农业和农村经济出现问题，整个经济的部署就会打乱，甚至几年都摆脱不了其消极影响。我国经济几次大的调整，都是从农业暴露出问题开始的，这个教训极为深刻。由于农村居民占了大多数，而他们的收入水平和消费水平又大大低于城镇居民，因而对内需的增加或减少具有决定性的影响。实行农村税费改革，有利于解决农民负担重的问题，提高农民的收入水平和实际购买力，从而有利于为国民经济的快速、健康、持续发展开辟广阔的农村市场，提供强有力的支撑。 　　2.3国家长治久安的重要保障。农村税费改革不仅仅是关涉税与费的小改革，而且是关涉国计民生与长治久安的大改革。就现阶段而言，农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，关涉广大农民群众的根本利益，有利于缓和干群矛盾并改善干群关系，事关改革、发展、稳定大局。这不仅仅是因为农村税费改革牵连着基层政权建设，而且它本身就是整个国家政权建设的有机组成部分。 　　通过农村税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，进一步巩固家庭联产承包责任制，在经济上有利于解放和发展农村生产力，在政治上有利于凝聚民心、巩固政权基础；同时，以农村税费改革为突破口，逐步深化农村改革，为中国农民换取一个较为公平的制度环境，使农民收入能够得以大幅度增加，让干群关系能够得到较大地改善，从而有利于农村社会保持稳定，无疑是一个事半功倍、投入产出效益极高的方案。 　　3、农村税费改革存在的难题 　　3.1农村税费改革的难点。乡村负债积重难返，乡村运转难度增大，增加了税费改革推进难度，改革意见分歧大，改革试点模式少，下药对症难，体制运行惯性大，配套改革复杂性强，税费改革异化易、巩固难，农民负担监督难，抵制农民负担增长难。 　　3.2农村税费改革的问题。税费改革政策执行不到位，农民负担得不到彻底减轻。