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农民合作社规范化会计制度的探讨 　　摘 要：《农民专业合作社财务会计制度》(试行)已于2008年1月1日起施行，这对促进农民专业合作社内部管理、保障社员民主权力和经济利益，促进农民专业合作社健康发展具有重要意义。本文基于我国农民合作社在实践过程中会计制度层面存在的缺陷问题展开探讨，就合理回报、会计体系核算、内控等问题进行了深入分析并制定了规范化农民合作社会计制度实践策略，对提升农民合作社会计制度管理实行的规范性、高效性、科学性，构建健康良好的农民合作社发展模式有重要的实践意义。 　　关键词：农民；合作社；规范化；会计制度 　　中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0121-02 　　 　　一、农民合作社推行会计制度层面存在的不良问题 　　（一）农民合作社获得合理回报相关问题 　　我国农民合作社相关法律规定对于弥补亏损、公积金提取所剩的当年盈余可被视为合作社统筹分配的相关资金盈余，其分配性应依据本社总体交易额比例与成员构成进行返还，且总额返还应高于盈余可分配量的60%。制定合作社相关会计制度阶段在较好延续了该法规法律的同时，进一步对分配盈余后其余部分依据公积金比例份额与出资额进行社员分配做出了明确规定。另一方面，分配盈余出资额引入分配盈余给现行会计合作社规范化管理增加了弊端性问题。这是由于我国为有效扶持农民合作社的持续科学发展，不仅会为其提供一定的税收优惠政策与财政扶持资金，同时还宽松制定了合作社工商注册登记政策，对于登记层面并没有对其成员结构出资做出明确具体要求，因而也无需开展验资。基于这一体制某些不法盈利人员便钻空子、找熟人私下成立合作社，获取工商部门批准的免费注册登记资格并虚报了注册资金达上百万，为自身便利获取财政、税收扶持资金、返还盈余创造了条件，这样一来不仅令农民合作社在会计核算规范实施层面引发了较多麻烦，同时也令合作社相关法律倡导的成员平等对劳动成果分享、个体间体现平等横向理念产生了矛盾与背离。 　　（二）农民合作社核算会计体系存在的问题 　　农村经济发展中合作社是一项重要的组织机构，受到我国高度关注三农问题的主体影响，其获取了相关财政资金的大力支持。作为一种直接雇主的专门用途资金我国财政辅助主要用来支持与帮助农民合作社的不断壮大与快速发展，在强化扶持下开展合作社农产品质量标准认证、基础农业设施建设、营销农产品、培训合作社有关成员并积极推广技术服务等业务。该类重要的合作社资金来源同我国现行他类经营性组织机构包含较大差别，然而基于该类投入资金的不稳定性，在构建农民合作社相关会计制度层面，并没有有针对性设置会计科目，因此农民合作社在接受政府财政资金补助时，其账面处理体现为借记银行存款、贷记专项应付款等科目。该类核算状况令我国相关财政补助资金无法在账面上形成有效的农民合作社财产，同时也无法利用专用账户对该项资金去向进行明确反映。 　　（三）农民合作社显现的内控问题 　　相关会计财务农民合作社体制要求，应依据合作社会计工作业务的现实需要进行会计人员的必要配备，并科学设置会计科目、编制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表，健全构建采购业务、销售业务、存货业务、对外投资业务、借款业务与固定资产管理等内控体制。然而基于许多农民合作社组织建设规模有限、机构设置不健全，经营管理理念有失科学性，一些创办人员令合作社私有化、进行自负盈亏管理，将获取财政扶持资金作为经营唯一目标，不良获取信贷支持与税收优惠、一人统筹管理，令农民合作社会计工作人员受控于相关负责人。在该类内控模式下农民合作社无法构建有效的内部监督与财务控制体制，进一步形成了组织负责人边收钱边花钱、截留账款、收入少入或不入账，坐收坐支、对各类捐赠款项不良挪用或不入账。而对于依据相关要求面向社员提供的业务年度报告、分配盈余方案、处理亏损方案、会计财务报告公开等制度却呈现出流于形式的表面化现状，公开公布内容仅限于最终的结果，对于具体的过程则甚少涉及，一些专业化财务会计内容，农民合作社成员则无法理解看懂，因而没能起到良好的财务监督管理效能。 　　二、农民合作社规范化会计制度建设更新 　　（一）科学明确主体资格，完善构建分配盈利体制 　　美国学者创设的五特征方法规定，非盈利性质的组织涵盖非政府性、组织性、自治性、非盈利性与志愿性等特征，其中以非盈利与非政府性为基本属性，而基于我国农民合作社财务会计体制规定可见，其具有非盈利性组织特征。然而现行参与合作社组织农民所追求的最大化利益以及经济人等现实特征，又决定多数农民加入农民合作社组织的目标在于有效控制经营成本，实现合作社交易之上广泛获取盈余分配目标。由此可见分配体制是农民合作社核心灵魂，其不仅是社内交易与社员参与激励的显著手段，同时也是吸引非社员积极加入参与的有效制