区级政府公共服务效能的研究.docVIP

区级政府公共服务效能的研究 　　建设服务型政府是我国行政体制改革的重要目标。如何增强政府公共服务供给能力，提升政府公共服务效能成为各级政府面临的一大重要课题。济南市槐荫区编办以槐荫区政府实践为研究对象，以公众需求为视角，对区级政府公共服务效能建设作初步探讨。 　　一、精准定位，把握区级政府公共服务方向 　　（一）区级政府公共服务内涵 　　一是以公共需求为导向，让公共服务“触手可及”。政府提供公共服务必须以公共需求为导向，以公众满意度为测量标准。区级政府必须利用好与居民空间距离近的地理优势，在优化公共服务质量、提升公共服务效率方面多做文章。 　　二是以非营利性为准绳，加大政府公共支出力度。公共服务的不可排他性和不可竞争性，决定了其在消费上的免费性。区级政府必须完善本级公共财政体制，加大公共服务支出，保障在教育、科技、劳动保障、基础设施等方面的专项转移支付，完善公共服务体制机制，做到突出重点、专款专用、落实到位。 　　三是以多元善治为目标，兼容并包提升服务效率。随着社会需求的不断增长，引入市场机制和第三方协同治理成为大势所趋。区级政府面对形形色色的基层需求，亟需建立多中心供给机制，基于公共服务的非营利性，政府必须是公共服务的“掌舵人”，将部分公共服务授权给有资质的社团、企业或其他公共组织，通过影响市场力量而非创设公共项目来解决问题，形成多元合作的善治模式。 　　（二）区级政府公共服务价值 　　一是推动政府职能转变，有利于建设服务型政府。在公共服务方面政府应为掌舵而非划桨，授权而非服务。区级政府应当把精力主要集中于制度创新、制度实施和监督管理上，营造一个有利的整体环境，并促进市场健康有序运行，实现从全能型政府向服务型政府的转变，有利于推进政府治理能力和治理体系现代化。 　　二是完善公共服务体系，有利于提高政府竞争力。在市场经济体制下，地方政府之间的竞争主要体现在发展环境上。只有通过提供良好的公共服务，建立透明有序的市场环境，才能增强自身的竞争力，吸引更多的投资者涌入当地。 　　三是创新社会治理方式，有利于激发社会组织活力。政府部门将公共服务职能过渡给第三方，成为培育社会组织发展的杠杆，充分发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用，促进公益慈善类、社区服务类等各类社会组织发展，探索形成公共性的协同自治新模式。 　　四是创新机构编制管理，有利于解决编制紧张矛盾。在基层政府，日益增加的职责任务与有限的机构编制资源形成了矛盾对立的两个方面。在多元善治模式下，政府可通过实施购买服务，使逐年扩展的公共服务事项与愈加严格的机构编制之间的矛盾得到根本性改善。 　　二、认真审视，深入剖析区级政府公共服务存在的问题 　　（一）槐荫区近三年政府公共服务供给状况 　　一是公共服务供给总量连年增加。2013年槐荫区实现生产总值309亿元，财政收入33亿元，全年民生领域投入达13.8亿元，超过财政支出的60%。同时，出台了公益性建设项目财政奖补等政策，新设立1000万元民生专项引导资金，完成了基础设施维护等7大类108项民生工程。2014年全区实现生产总值357.7亿元，财政收入39亿元，民生领域投入达17.3亿元，占总支出的65%，8类20件民生实事全部落实。2015年全区实现生产总值387亿元，财政收入45亿元，民生投入占财政支出比重达75%，10类30件民生实事全面落实。在区级公益性建设项目上的投资额连年增长，2014年公益性建设项目投入5572万元（街办配套972万元），2015年公益性建设项目投入6000万元（街办配套600万元），比上年增长了428万元，政府投入明显增加。 　　二是公共服务供给水平不断提升。近年来，槐荫区共新建、改建中小学和幼儿园21所，省、市级规范化学校达30所，新建44处文体设施，省实验中学图书馆对社会开放，深化医药卫生体制改革，社区卫生服务实现全覆盖。为进一步建立完善多元服务供给模式，促进槐荫区公共服务市场化，区政府于2016年3月颁布实施了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，确定6类57款320项政府向社会力量购买服务指导目录，有效推进了政府向社会提供公共服务的效能建设进程。 　　三是公共服务在农村惠民领域成效显著。2012年开始，槐荫区以生态文明乡村建设、农村环境综合整治等建设项目为载体，努力推动村级公益事业建设一事一议财政奖补工作开展，通过小院论坛、居民代表议事会、居民网格化管理员等群众性组织，变民生建设项目政府自主实施为“群众点菜、街道联动、部门协作、政府买单”的新型运作模式。同时，槐荫区还进一步加大对一事一议财政奖补工作的投入，2014、2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目累计投入达到1亿元（其中争取上级奖补资金3028万元），完成62个村的177个一事一议财政奖补项目