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后评价――建设的项目审计新视角 　　【摘 要】通过对项目后评价与项目建设审计进行系统分析比较发现：项目后评价是对建设项目从立项到运营，整个项目生命周期进行系统梳理与总结评价，而项目建设审计仅对其中某个过程、阶段进行审计评价，范围窄，评价手段、客观性受限。开展建设项目审计后评价将审计视野拓宽到项目立项、设计、工艺技术、生产运营等方面，对工程审计提出了更高要求，也提升工程审计层次。 　　【关键词】项目后评价；建设项目审计；项目建设全方位评价；新视野 　　一、前言 　　项目后评价是项目投资闭环管理工作最后一个重要环节，也是出资人实施投资活动监管、服务投资决策、提升企业管理水平的重要手段之一。根据《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发规划[2005]92号）和有关要求，近年在公司内部开展固定资产项目后评价（以下简称项目后评价）工作。 　　项目后评价是在项目投资完成后进行的综合性评价活动，它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标进行对比分析，找出差别和问题，分析原因，总结经验，吸取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。目前公司采用三种方式进行：产权单位自我总结评价、审计后评价以及委托第三方后评价。 　　审计部门作为公司内部“第三方”，符合开展后评价工作的有关规定，并首次开展了审计后评价工作。审计后评价与委托第三方进行的后评价评价内容相同，涉及项目生命周期各个阶段，包括项目决策、准备、实施和运营，及对各个阶段包含专业技术进行评价、财务和经济评价、环境和社会评价和项目管理评价，需要运用几十项专业技术知识、方法与经验。陡然扩大的工程审计视角和对人员素质要求的提高，让审计人员一时难以胜任，感觉到了承重的压力。与此同时，中央企业开展项目后评价工作时间不长，可供借鉴的经验不多，审计开展后评价工作更晚，尚处于起步阶段，也没有相应的实务准则。但我们通过近两年的探索实践，逐渐形成了一套较为规范的后评价工作流程和实物标准，为开展审计后评价工作创造了必要条件，完成的审计后评价报告对促进公司完善决策机制、控制投资风险发挥了作用。 　　二、审计后评价新视角 　　1.审计后评价与工程审计的比较 　　审计后评价与工程审计的评价原则一致，都遵循客观、公正和科学原则进行，但两者在评价时点、实施主体、对象、目的、依据、方法等方面存在差异，比较如下： 　　2.审计后评价的新视角 　　开展审计后评价从广度和深度上拓宽了工程审计视角。将以风险、问题为导向的项目工程建设审计视角，转变为对项目实施结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，总结项目建设生命周期存在经验与教训。广度：从项目工程建设视角扩大到项目建设生命周期，增加了对投资决策是否失误，项目生产运营情况的评价。深度：全方位的深度评价，增加了对项目建设效果和效益评价，包括：对项目技术水平、财务经济效益、经营管理评价；增加了对项目环境和社会效益评价，以及项目目标和可持续性评价。 　　为开展审计后评价作准备。面对审计视角的拓宽，审计理念转变，审计方法、手段的改变，审计部也采用相应对策以适应开展审计后评价工作的需要。首先，通过培训解决认识问题，教会审计人用系统的理念审视项目，拓宽了审计人看项目的视野。其次，深入学习研究有关开展后评价工作文件规定、投资项目后评价工作指南，以及有关专业论著，同时，借鉴其他行业开展后评价工作经验，编制完成了《投资项目审计后评价工作指南》，内容包括：报告摘要，报告正文，项目经济评价说明以及附件，全面系统地规范了审计后评价工作。与此同时，完成了《武钢投资项目文件汇编》，为做好审计后评价工作做了充分准备。 　　在探索中开展审计后评价。一方面，对于原工程项目审计已涉及的工程项目建设内容，只需要转变审计思路，通过采用调查研究和全面系统分析的方法，发现存在的问题和取得的经验，进而对该部分内容进行后评价。另一方面，对于过去工程审计未涉及的内容，则按照《投资项目审计后评价工作指南》确定工作流程、工作方法、以及评价内容进行审计后评价，目前已开展内容包括： 　　（1）项目投资决策的评价。通过回顾前期立项决策过程，评判前期工作是否按国家规定程序推进，决策过程是否符合集团公司要求；各项支持性文件是否全部合规取得，对已有生产经营是否有重大影响和限制。 　　对可研报告主要内容的评价：项目前期工作涉及的厂址条件、生产规模及产品方案、环境、市场、工艺技术指标等多项条件进行可行性阶段和运营阶段对比分析，反映前期预测分析的准确程度，揭示前期预测产生偏差的深层次原因，提出避免再犯类似错误的合理化建议，并评判前期决策工作的合规性、合理性。 　　其中，为了评价某项目建设规模、产