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哈尔滨市服务业发展对策的研究 　　摘要:改革开放以来,哈尔滨市服务业发展步伐明显加快,在结构布局、对外开放、社会效应等方面取得了明显的成效,但也存在总体发展相对滞后、传统服务业比重过大、发展政策环境待改善等制约发展的问题。 本文在阐述哈尔滨市服务业发展现状与存在问题的同时,提出了加大政策扶持力度、加快传统服务业结构升级、发展区域特色现代服务业等对策。 　　 　　关键词:服务业;服务业结构;旅游业 　　近年来,服务业在国民经济中的地位和作用日益提高,对经济发展的影响和作用越来越大,特别是在金融保险、信息、房地产、物流、旅游、会展等一批现代服务业的带动下,服务业保持了持续快速发展的势头,而作为黑龙江省省会城市的哈尔滨,其服务业的发展壮大对整个黑龙江省服务业的发展具有重要牵动和辐射作用,可以集中反映黑龙江省服务业发展的水平和层次。 　　 　　一、哈尔滨市服务业发展现状 　　(一)发展速度加快,经济贡献率提升 　　改革开放以后,服务业摆脱了长期的压抑和束缚迅速发展,“十五”期间,全市服务业保持稳定较快增长,年均增速12.9%,较GDP增速略低0.1个百分点。“十一五”开局以来,服务业发展步伐进一步加快,对经济增长的贡献率明显提升。 　　(二)结构布局优化,综合效应逐步显现 　　近年来,哈尔滨市服务业在总体规模不断扩大的同时,内部结构也呈现出日渐优化的趋势。目前,现代物流、旅游、会展、服务外包、信息咨询、社区服务、文化娱乐等新兴产业形式和服务方式发展加快,正在成为新的经济增长点。改革开放后,哈尔滨市服务业的发展有力地带动了投资、就业、城市公共服务等的扩大和提升,显示了日益突出的社会效应。 　　(三)利用外资比重不断扩大 　　“十一五”以来,服务业成为哈尔滨市吸引外资的热点领域,利用外资发展迅速。2006和2007年,全市服务业实际利用外资金额分别达到8002.0万美元和9994.4万美元,占全市实际利用外资的比重分别为19.9%和22.5%。目前,世界500强在哈尔滨市投资设立的20户外资企业中,服务业企业就有7户,占35%。 　　(四)旅游业龙头带动作用显著 　　哈尔滨市作为中国北方改革开放较早的城市,旅游业从无到有,从小到大,旅游产业收入不断增长,为哈尔滨市国民经济发展做出了巨大贡献。哈尔滨市旅游产业已符合支柱产业的标准,已成为哈尔滨市国民经济的重要产业,现代服务业的龙头产业。 　　 　　二、哈尔滨市服务业发展中存在的问题 　　(一)总体上发展相对滞后 　　一方面,横向比较与先进城市的差距在扩大。从服务业增加值看,哈尔滨市一直处于全国15个副省级城市下游水平,2004年、2005年居第11位,2006年下降到第13位,2007年位居第12位。另一方面,从自身来看,哈尔滨市产业结构在一定程度上存在着虚高度化的倾向。 　　(二)传统服务业比重较大 　　在服务业内部结构中,当前比较突出的矛盾是传统服务业比重大,新兴服务业,特别是现代服务业发展滞后。从“十五”末期以来的情况看,哈尔滨市服务业中所占比重最大的行业是批发和零售业,其次是交通运输、仓储和邮政业;住宿和餐饮业所占的比重也较大。这三个传统服务业在全市服务业增加值中的比重自2005年以来不但没有下降,反而上升了1.6个百分点。 　　(三)利用外资结构需优化 　　虽然近年来哈尔滨市服务业利用外资步伐明显加快,推动了利用外资结构的优化,但服务业利用外资主要集中在房地产、餐饮和商业连锁等行业,且中小企业偏多。外资参与金融、信息服务、文化产业、商务服务等高端服务业项目偏少,服务业对外开放的行业结构需要进一步优化。 　　(四)机制不活、增长动力不足。 　　由于受重农轻商、重生产轻服务等旧观念的影响,哈尔滨市服务业改革进展不快。服务业发展还受制于市场化程度,哈尔滨市服务业中许多行业仍处于垄断限制经营状态,如城市公共设施服务、邮政电信、金融保险、卫生体育、教育文艺等行业,缺乏活力,没有形成产业化和市场化,还有巨大的发展空间。 　　 　　三、促进哈尔滨服务业发展的对策研究 　　(一)加大政策支持和扶持力度 　　在国家鼓励服务业发展的政策措施的基础上,抓紧制定全市性的鼓励服务业发展的实施意见,在服务业企业市场准入、融资服务、用地审批、行政收费、用水用电、体制改革、技能培训、劳动用工等方面制定更加优惠和具体的支持政策。 　　(二)加快传统服务业结构升级 　　一是提升发展传统商贸业,通过规划引导和规范管理,推动连锁经营向更大范围、更深层次发展。二是稳步提升餐饮业的发展水平。通过挖掘文化内涵、发展特色服务,提升餐饮业经营档次,提高知名度和市场占有率。以中央大街、果戈里大街等商圈为重点,积极打造各具特色的美食街区,发挥集聚效应。三是要大力发展生产性服