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加强改进安化县耕地占补平衡对策的探讨 　　摘 要 安化县正在实施以交通攻坚、产业转型、城镇升级、生态提质为主的“四轮驱动”战略，用地需求呈井喷式增长态势，土地要素保障成为制约县域发展的瓶颈之一。本文通过剖析该县耕地占补平衡工作中出现的矛盾与问题，从制度设计、补充路径、基础保障等方面提出对策建议，力求耕地保护目标落到实处。 　　关键词 安化县；耕地占补平衡；问题成因；对策建议 　　中图分类号：F301.21 文献标识码：A 　　Abstract： At present， Anhua county is implementing the Four-wheel Drive Strategy with conquering traffic problems， industrial transformation， urban upgradation and ecological improvement as its main content. The demand for land shows a blowout in growth， and elements guarantee of land would certainly be the largest bottleneck restricting the development of the county. Via analyzing the contradictions and problems of balance between occupation and compensation of farmland at Anhua county， the paper provides comprehensive suggestions from aspects including system design， supplemental path， basic guarantee， etc.， striving to reach the strategic goal. 　　Keywords： Anhua county； balance between occupation and compensation of farmland； problems and causes； countermeasures and suggestions 　　1 安化县耕地占补平衡存在的问题 　　安化县国土面积4948.12 km2，耕地总面积47599.52公顷，其中水田34585.83公顷，旱地13012.97公顷。安化山多坡陡平地少，水田更少，耕地基础地力不足，耕地质量总体水平低，耕地占补平衡任务十分艰巨。 　　1.1 土地供需矛盾日益突出 　　（1）用地需求呈井喷式增长态势。根据国土、住建、交通等相关部门单位的统计数据显示，“十三五”期间，全县城镇建设、交通建设、产业建设用地需求3400公顷。按照建设项目用地中占用耕地30-40%测算，全县“十三五”期间需占用耕地至少在1000-1360公顷以上，其中城乡建设用地需求1334.74公顷，交通建设用地需求666.61公顷，产业建设用地需求1412.56公顷。用地的刚性增长需求是后发地区加速发展的显著特征。 　　（2）耕地后备资源严重不足。根据县国土部门提供的数据显示，全县3亩以上新开发耕地后备资源仅4250公顷，其中林地1925公顷，园地1450公顷，河滩地200公顷，荒草地625公顷，废弃工矿用地150公顷等。主要分布在马路、奎溪、南金、古楼、大福、仙溪、梅城、清塘、乐安、羊角、田庄等乡镇。剔除专项用于易地扶贫搬迁项目占补平衡的园地后备资源，山高、雨多、土薄及海拔800 m以上生态脆弱不宜开垦的后备资源，受水资源利用限制、分布零散短期内不宜开发利用的资源等三类受限资源，全县实际可供开发的耕地后备资源不足2000公顷。 　　通过上述数据对比发现，全县土地供需矛盾将十分突出，如不在“供”、“补”上做文章，做不到“占优补优，占水田补水田”，诸多项目将无法落地，用地保障势必成为制约县域发展的重要瓶颈之一。 　　1.2 耕地保护意识不强 　　（1）违规违法用地比较严重，违法风险增大。一是招商项目选址任性。当前在招商引资、项目引进中，有的乡镇为了招得商进，引得资来，同意或默许企业、项目随意选址，违法占地用地的现象时有发生。二是公益建设用地随意。近年来大力推进新型城镇化、美丽乡村等建设，在建设移民安置房、学校、村民服务中心等公用设施时过于考虑公益性、便利性，不是严格执行土地利用总体规划，而是采取“特事特办”占用了大量耕地。三是农村建房占田普遍。特别是二广高速、马安高速、G207改造等重大项目建设的征地拆迁户，建房时没有严格执行土地利