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城市低碳管理绩效评价指标的体系的研究 　　摘要：低碳作为21世纪人类可持续发展最具有时效意义的主题，世界各国都做出了积极应对，低碳发展成为了人类可持续发展道路上清晰明确的阶段目标。中国作为世界经济的新兴市场，也正在孕育并逐步实施国家和地方层面的低碳战略。在这个过程中，城市的低碳发展更是引起了全社会的关注。因而，也让如何对于城市的低碳化建设过程实施科学、有效的绩效管理，以提高各个城市低碳化水平变得更有现实意义。着眼城市这一层面，分析了评价城市低碳管理绩效水平的多项影响因素，并采用层次分析法，构建了一个以产业、能源、建筑、交通和生活五大系统为基础的城市低碳管理绩效评价指标体系，并对北京、上海、广州和重庆4大城市进行实证分析，证明了该体系的科学性、实用性和可操作性。 　　关键词：低碳；城市；管理；绩效评价；指标体系 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　1引言 　　应对全球变化和促进低碳发展已经成为21世纪世界各国的重要议题。城市作为人类创造物质财富和精神财富的核心，同时也是改造生态环境、消耗自然资源和排放温室气体最集中的地方，成为了发展低碳经济的关键所在。低碳城市已经成为世界各国的共同追求，都在加快建设低碳城市的节奏和步伐。而我国城市在面临能源供给紧张、交通拥挤、环境恶化等一系列问题的同时，也将建设低碳城市列为实现城市可持续发展的重要内容。因此，对于如何采用科学管理工具和方法，形成系统化的低碳城市发展与管理模式，以评价城市低碳管理水平的高低，使开展城市低碳管理体系及相应的绩效评价研究具有重要的理论价值和实践意义。 　　2国内外研究现状 　　近年来，国内外的学者对城市低碳发展的研究，主要集中在低碳城市的界定、低碳城市规划、城市低碳发展的模式和路径、城市低碳发展的政策支持、低碳城市评估标准体系等方面，现有成果主要有：付允、汪云林等提出，低碳城市是“通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式”。顾朝林等通过论述气候变化、碳排放与城市化的关系，从理论研究、行动计划两个方面进行了低碳城市规划研究进展的综述。付允、刘怡君、汪云林总结了评估城市低碳水平的两种方法：主要指标法和复合指标法，并从经济、社会和环境三个方面构建了低碳城市评价指标体系。熊青青利用层次分析法，选取涉及能源、交通、科技、环境、经济和生活消费六大系统的24个具体指标，构建低碳发展水平评价指标体系，对珠三角九大城市的低碳发展水平进行量化研究，并将城市的低碳发展水平划分为了低碳、近低碳、中碳和高碳4个等级，为低碳城市的建设和发展指明科学合理的方向。李晓燕，邓玲等认为低碳经济是由经济系统、科技系统、社会系统和环境系统组成的复合系统，并构建了城市低碳经济发展综合评价指标体系，对我国四个直辖市的低碳经济发展进行了综合评价。陈静、诸大建、程东祥通过引入灰色理论，从环境、社会、经济三个方面构建了中国城市点竞争力评价指标体系。宋德勇，张记录将中国城市的类型和特征与低碳发展模式的选择相结合，从人口规模、区位、资源禀赋及工业化阶段等角度对我们城市进行了类型划分，并认为任何一类城市的低碳发展都必须依据自身特征选择适宜的发展模式。 　　3城市低碳管理绩效评价指标体系的设计 　　基于《2009-2020年中国低碳城市发展战略目标》（Low-Carbon Ubran Development Strategy in China（2009～2020））、《欧洲绿色城市指数评价体系表》（List of Categories，Indecators and）、《2009-2020年中国低碳城市发展战略目标》（Low-Carbon Ubran Development Strategy in China（2009～2020））、《欧洲绿色城市指数评价体系表》（List of Categories，Indecators and Their Weightings in the Green City Index Program）及目前国内关于低碳城市、低碳经济、低碳管理等多方面研究，构建了一个比较完整的、操作较简单的城市低碳管理指标评价体系。它包括5个层次，25个具体的指标，且大部分指标为定量指标，以便于数据的收集和相关处理。 　　（1）目标层：城市低碳管理绩效评价。 　　（2）准则层：子系统对城市低碳管理绩效评价各方面的影响，包括低碳产业、低碳能源、低碳建筑、低碳交通和低碳生活五大系统。其中，低碳产业系统的目标是加快产业结构变革，鼓励低碳产业发展。既体现了传统产业低碳化水平，又衡量了低碳产业发展潜力。低碳能源系统的目标是开发利用可