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加强黑龙江省农村基层服务型党组织建设的研究 　　摘 要：党的十八大强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。针对黑龙江省农村基层党组织面临的现实困境提出路径选择如下：强化教育培训，提高服务能力；加强人才储备，夯实服务基础；健全制度机制，增强服务效果；加大激励保障力度，激发服务动力；改善组织架构设置，增强服务功能；创新服务载体，拓宽服务方式。 　　关键词：农村基层；服务型党组织；对策研究 　　中图分类号：D262 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）02-0105-02 　　党的十八大强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，推动农村基层党组织由管理型向服务型转变，是新时期农村基层党建的一项重要任务。 　　一、黑龙江省农村基层服务型党组织建设的现实困境 　　黑龙江省有867个乡（镇）及乡（镇）党委，8 960个行政村，8 958个村级党组织。近年来，黑龙江省农村基层党组织建设工作在抓班子、强队伍，努力打造服务型组织；扩阵地、办实事，扎实构建服务型平台；建制度、重保障，积极构建服务型机制取得了一定成绩，但依然面临以下现实困境。 　　（一）干部队伍服务群众能力不强 　　干部队伍成员年龄偏大，文化较低，人才结构失衡。全省村党组织书记35周岁以下的605人，占6.78%；36―45周岁的有3 424人，占38.35%；46―55周岁的有3 969人，占44.46%；56周岁以上的有1 255人，占14.06%，最大的书记已经70岁。现任村书记中，大专以上学历占27.43%。全省村委会主任35周岁以下的774人，占9.66%；36―45周岁的有3 773人，占47.09%；46―55周岁的有2 770人，占34.57%；56周岁以上的有695人，占8.67%。现任村委会主任中，大专以上学历占23.05%，中专、高中以下学历占绝大多数。再加上服务能力严重不足、意识较弱、“引带统”能力差、方法陈旧。 　　（二）后备人才储备不足 　　目前，黑龙江省外出务工经商的党员有19 582人，占农民党员的55.39%，大量有作为的人才从农村流失，申请入党的有志才俊越来越少。陷入了资格老的党员多、新入党的党员少、老年党员多、青年党员少、17年只发展7名党员的困境。尽管黑龙江省现有村级后备干部21 415人，但中专高中以下的有16 940人，占了79.1%，35岁以下的有11 854人，虽占到55.35%，但这部分人大都不愿意留在家乡发展，导致村级后备人才队伍建设急需加强。 　　（三）制度机制不健全 　　村“两委”职责缺乏制度规定。黑龙江省共有村党组织书记8 928人，村委会主任8 012人，村书记村委会主任“一肩挑”的有2 065人，占村支书人数的23.13%，有76.87%的书记主任非“一肩挑”，缺乏与村级重大事务决策权相关的法律和条例对村两委职责的制度性规定；民主选举缺乏公平公正的机制平台。农村宗族势力依然大量存在，贿选现象成为普遍，干部选录评聘机制不健全；民主决策机制缺乏自治权；民主管理机制缺乏群众积极参与；村务监督机制缺乏阳光、透明。 　　（四）激励保障不到位 　　村党组织书记基础补贴平均达到8 725元/年，绩效补贴平均达到5 447元/年。村干部的年收入介于农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入之间。投入的工作精力与获得的收益存在较大的差距。黑龙江省共为1.03万名离任村干部发放一次性离任补贴5 173.38万元，每月为5 500余名离任村干部发放离任生活补贴213.36万元。但每月的补贴平均388元，与现在的物价飞涨比可以说微不足道。 　　（五）组织设置不先进 　　按照自然居住区域或行政村划分是黑龙江省农村基层党组织设置的传统模式。但对于新形势发展的需要依然难以完全适应，更加突显出管理流动党员滞后带来的弊端。广大农民对于整合各类产业资源、形成规模经济和产业链条、逐步向农村合作经济组织、行业协会、农民生产专业合作社发展、创新党组织设置模式也有期待。 　　二、加强黑龙江省农村基层服务型党组织建设的路径选择 　　（一）强化教育培训，提高服务能力 　　1.加强理论学习。强化党员干部对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本政策的学习，加强党员干部理想信念的培训教育，坚固树立正确的世界观、人生观、价值观和名位观、权力观、政绩观，不断树立服务发展大局的理念、不断提高和增强服务人民群众的主动性和内生动力。 　　2.活化培训方式。实行技能培训和学历教育有机结合，每年分期分批选送村干部和后备干部去专门培养农村实用人才的高等院校参加大专以上学历教育；本着“实际、实用、实效”的根本原则，从本村本地的实际出发，根据村干部自身条件，采取任职资格培训、专业