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台商制造业大陆投资发展的趋势及对策 　　摘 要：近年来，随着世界经济和全球直接投资的发展变化以及我国经济进入新常态，台商制造业对内地投资呈现出新特点和趋势，也面临成本持续上升、开拓内销市场困难等新问题和新挑战。我国政府应将政策导向由出口型外资向内销型外资转变，通过出台优惠措施推动台商制造业更多向中西部地区转移，积极引导台商制造业加大对内地投资力度，以稳定内地利用台资规模。 　　关键词：台商制造业 大陆投资 转型升级 　　一、特点及趋势 　　金融危机后，台商制造业对内地投资呈现明显下降，台商制造业投资大陆主要集中在电子资讯类产业以及东部沿海地区，但行业结构不断优化，中西部地区逐步进入台商制造业的视野。尽管成本优势依旧是台商制造业投资大陆的重要考量因素，但内销市场潜力的重要性不断提升。 　　（一）台商制造业对内陆投资不断下降，非制造领域投资大幅增长 　　商务部外资统计数据显示，2007―2016年，台商对内地实际投资金额从17.7亿美元增为19.6亿美元，年均增幅1.1%，而同期我国利用外资年均增幅为5.4%，台商投资占我国利用外资总额的比重从2.1%降为1.5%。分阶段看，2007―2012年台商对大陆投资呈现增长趋势，年均增幅9.9%，2012―2015年快速下降，年均降幅达18.5%，2016年有所反弹，增长27.3%，金额升为19.6亿美元，但与这一时期最高峰的28.4亿美元还有不少差距。截止2016年底，大陆累计批准台资项目98815个，实际使用台资646.5亿美元，占大陆利用外资总额的3.7%（见表1）。 　　台湾经济部投审会数据显示，2007―2016年台商对大陆投资额年均下降0.4%，“十二五”时期以来降幅更为明显，年均下降7.6%。从产业分布看，台商制造业对内地投资不断下降，2007―2016年均降幅2.3%，导致台商制造业投资比重不断降低，从2007年的87.9%降为2015年的59.1%，下降近30个百分点，2016年有所反弹，升为73.5%。从具体年份看，2009年降为58.9亿美元，同比下降32.7%，2010和2011年呈现大幅反弹，超过100亿美元，此后又不断下降，2015年降为64.9亿美元，2016年有所回升，为71.1亿美元，同比增长9.7%（见图1）。 　　与此相反的是，台商非制造业领域对内地投资不断增长，2007―2016年均增幅为8.7%，占比也不断上升，从2007年的12.1%升为2015年的40.9%，2016年有所下降，为26.5%（见图1）。2013―2015年，金融和保险业取代电子零组件制造业成为台商对内地投资第一大产业，2015年金融和保险业占台商对内地投资总额达25.4%，远高于第二的电子零组件制造业的11.2%。2016年由于电脑电子产品及光学制品制造业的高速增长，金融及保险领域的投资退居第二。 　　（二）电子资讯类是台商制造业对大陆投资最集中领域，且结构不断优化 　　截止2016年底，台商制造业对内地投资最集中的两大行业是电子零组件制造业和电脑电子产品及光学制品制造业，占比分别为23.6%和18.1%；排在第三、四、五的行业分别是电力设备制造业、化学材料制造业和非金属矿物制品制造业，比重为8.5%、6%和5.7%。从台湾制造业对大陆投资变化趋势看，电子零组件制造业一直是其最集中的领域，最高年份2010年比重一度达到44.8%，此后虽然不断下降，但2016年依旧占有22.1%的份额；电脑电子产品及光学制品制造业占比不断上升，从2007年的19.3%增为2016年的29.4%，增长超过10个百分点，2013年和2016年超越电子零组件制造业成为台商对内地制造业投资第一大行业。 　　台商制造业对大陆投资产业结构不断升级。从主要投资产业变化看，与2007年相比，2016年电子产品制造业比重不断提升，取代电子零组件制造业成为第一大行业；化学材料制造业、化学制品制造业以及药品制造业等高技术行业的产业比重大幅提升，如化学材料制造业增长也较为迅速，2007年还未进入台商制造业对内地投资前十大行业，2016年已成为第三大行业，比重达11.1%。同时，台商投资内地制造业日益重视研发能力，2015年大陆投资主要行业电子零组件制造业、电脑电子产品及光学制品制造业及电力设备制造业研发人员比重分别为35.7%、8.6%和52.5%，比2007年提高30.7、7.2和50.4个百分点。同时，电子零组件制造业、电脑电子产品及光学制造业、电力设备制造业主要技术当地研发比率从2007年30.4%、30.8%和28.6%升为2015年的45.5%、32.1%和57.1%。 　　（三）长三角是台商制造业投资最主要区域，但中西部重要性逐步显现 　　一直以来，东部沿海地区是台商制造业在大