地方政府债券发行制度的研究.docVIP

地方政府债券发行制度的研究 　　摘要:在当前扩大内需的大背景下,允许地方政府发行债券,这对于地方经济的建设与发展具有积极意义。但目前,如何保证地方政府债券顺利发行充分发挥作用是关键所在。本文分析我地方债券发行现状,提出发行地方政府债券应确定的几个问题,之后提出完善发行制度的建议。 　　关键词:地方政府债券 收益债券 发行制度 　　 　　0 引言 　　地方政府债券是政府债券的形式之一,在我国建国初期就已经存在。但l981年恢复国债发行以来,却从未发行过地方政府债券。我国1995年起实施的《中华人民共和国预算法》规定,地方政府不得发行地方政府债券(除法律和国务院另有规定外),因此,我国目前的政府债券仅限于中央政府债券。2009年2月17日十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》,这是我国政府首次在公开文件中提及地方政府债券。人们立即联想到中央政府是不是准备给地方政府发行地方债券开闸放水了,地方政府多年来私下里的小动作是不是可以放到台面上来了。 　　1 我国地方政府债券发行现状 　　早在1950年,东北人民政府就发行过东北生产建设折实公债,此后未发行过地方政府债券。而1994年财税体制改革以后,地方政府经济建设投入需求的增加,地方财政很难收支平衡。现行的转移支付制度又不完善,上级对地方特别是省以下政府的财政转移支付力度