农村统战工作推进基层自治建设的研究.docVIP

农村统战工作推进基层自治建设的研究 　　[内容提要]农村统战工作作为党的基层工作的重要组成部分，对推进基层群众自治制度建设有着重要意义。农村统战工作在历史和当下都有着独有的优势，但目前农村推进基层自治建设中存在着组织体系不够健全、配套机制不够完善和民主意识与民主素质有待提高等问题，所以应积极采取措施，创新方式方法，通过开展农村统战工作切实推进基层自制建设。 　　[关键词]农村；统战工作；推进；基层自治建设 　　随着基层群众自治制度的不断发展，广大基层群众的自治意识逐渐增强，参与基层民主自治的热情日益高涨。近年来，随着统战工作重心的不断下移，延伸工作领域，进一步健全和完善了农村、社区等基层统战组织，有力地助推了农村经济社会发展。农村统战工作作为党的基层工作的重要组成部分，如何发挥优势作用，有效地推进基层群众自治制度建设，成为新形势下加强基层民主政治建设，促进基层经济社会科学发展的新课题。 　　一、农村统战工作推进基层群众自治制度建设的意义 　　基层群众自治制度是党在新的历史时期，结合中国农村改革发展实际实施的一项重要战略决策，是党和政府推进基层民主政治建设的重要方式，是加强和创新社会管理的重要途径，是巩固农村基层政权建设的重要举措。 　　统战工作在中国革命和建设的各个时期都承担着不同的历史使命，在当前的新形势下，农村统战工作担负着推进基层群众自治制度建设的历史重任。加强基层群众自治制度建设，既要充分发挥群众的主体作用，支持人民群众依法当家作主，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，又要充分运用统战工作的方式方法，加强党组织的领导作用，不断增强人民群众的民主意识，提高人民群众参与民主管理和民主监督的能力，切实维护人民群众的合法权益和切身利益。随着社会结构的发展变化，统战工作在基层越来越具有广泛性。农村统战工作联系民情、凝聚民心、集中民智、汇集民力、关系民生的优势日益凸显：一是具有团结广泛、凝聚人心的优势，是推进基层自治建设的社会基础；二是具有体察民情、反映民意的优势，是推进基层自治建设的重要途径；三是具有发扬民主、协调关系的优势，是推进基层自治建设的重要方法；四是具有人才荟萃、智力密集的优势，是推进基层自治建设的重要力量。 　　二、基层群众自治制度建设存在的主要问题 　　基层群众自治制度自推行以来，基层群众的积极性、主动性和创造性得到了充分发挥，农村和社区的民主政治建设得到了有效加强，对化解农村社会矛盾、解决三农问题和城市社会发展中的矛盾、保障基层群众的民主权利、维护基层群众的切身利益、提高政府管理水平和基层群众素质等方面都起到了重要作用，有力地促进了城乡经济社会的发展。基层群众自治在实践过程中存在的以下主要问题。 　　一是民主自治的组织体系还需要进一步健全。现有的基层群众自治制度的组织架构一般为：领导机构是村（社区）党组织，最高权力机构是村（居）民大会，常设机构是村（居）民代表大会，执行机构是村（居）民委员会，监督机构是村（居）务监督小组和民主理财小组。实际工作中，除了村（居）民委员会选举或涉及群众切身利益的特别重大的事项召开村（居）民大会以外，一般情况下，即由村（居）民代表大会行使决策权，村（居）民委员会行使管理权。群众间接参与基层民主自治的情况比较普遍，直接参与基层民主自治的范围小、途径少。现有的基层自治组织体系已经无法满足基层经济社会快速发展和深入推进基层民主建设的需要，亟需进一步丰富和发展群众直接参与的自治中间组织，有效发挥它们在保障民主选举、促进科学决策和加强民主监督方面的作用。 　　二是民主管理和民主监督的配套机制还需要进一步完善。基层自治制度中民主管理和民主监督的制度有些还需要进一步细化分解，有些还需要制定具体的落实措施。另外，还有一些基层民主管理中的具体事务，宏观上虽有法可依，实际操作中却无章可循，还需要延伸建立必要的管理依据。 　　三是民主选举中群众的民主意识和民主素质有待进一步提高。尤其在村民委换届选举中，有的反应淡漠，认为事不关己，谁干都一样，没有主见，随波逐流，不重视自己的民主权利；有的思想狭隘，选人唯亲，受家族、派系势力所束缚，不会正确运用自己的民主权利；有的目光短浅，看重现得利益，被个别人请客送礼等一些小恩小惠所左右，不珍惜自己的民主权利等等。 　　这些问题的存在，在一定程度上，使基层民主的范围受到了限制，由多数人的民主变成了少数人的民主，甚至是受个别人左右的民主；使基层民主管理和民主监督的制度难以落实到位，群众参与民主管理的途径不广泛，开展民主监督的渠道不通畅，群众参与基层民主自治的积极性和主动性受到了削弱。在一定范围内，基层自治出现了民主选举被个别人拉票贿选所左右；民主决策由几个人碰头商量所主宰；民主管理效能低下，一些基层干部工作相互推诿；民主监督流于形式，群众不明