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农民工工资支付法律问题的研究 　　[摘要] 农民工工资拖欠现象引起政府的高度重视。在现有经济条件下，完善劳动立法，加强行政执法力度以及建立农民工工资支付机制成为保护农民工生存权和工资报酬权的迫切需要。 　　[关键词] 工资 支付 欠薪 保障 　　人力资源社会保障部2010年12月13日召开视频会议，部署元旦、春节期间农民工工资支付工作，要求各级人力资源社会保障部门努力做到“两节”期间农民工工资基本无拖欠。据部长尹蔚民介绍，各级人力资源社会保障部门加大了保障企业工资支付和劳动纠纷查处力度，预防和解决拖欠农民工工资工作取得积极进展。但拖欠农民工工资问题没有从根本上解决，因拖欠工资引发的劳动争议和群体性事件仍处于高位。[1]因此，笔者认为在现有条件下，探索和建立农民工工资支付机制，解决农民工工资拖欠问题是一个重要命题。 　　农民工工资拖欠的制度原因 　　近年来，国家、政府、社会极大地关注农民工工资拖欠问题，通过法律政策保证工资支付，通过对农民工工资支付情况的分析，提出了很多解决方案，可是年终欠薪事件屡发不止。因而我们要清楚地认识导致欠薪不断的根本原因，这样才能有效地解决拖欠农民工工资问题。 　　（一）计划经济和二元制户籍制度的影响 　　农民工并不是一个劳动法意义上的概念，它有计划经济的烙印，夹杂着户籍制度的因素。从劳动法的角度上来说，农民工是与用人单位可以建立劳动关系的劳动者，按照劳动法律规范享有作为劳动者的各项权利义务。然而，实践中许多用人单位对农民工因户籍存在歧视，从计划经济时代的层面去理解，部分地区和政策文件仍对农民工就业准入和社会保障方面有所限制，实行区别对待。这些认识导致农民工权利被侵害，使用人单位忽视自己应有的义务，忽视违法行为。 　　 （二）法律规定的欠缺 　　虽然有保护农民工权益的法律和工资支付的规定，但法律规定的滞后和欠缺也是影响农民工权益和造成欠薪的重要原因。 　　 1.《劳动合同法》规定：建立劳动关系应当订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起满一个月未满一年不与劳动者订立书面劳动合同，向劳动者每月支付双倍工资。由此看到，法律通过用人单位责任的承担，明确要求用人单位应当订立书面劳动合同保障劳动者的合法权益。用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。由此看到，法律通过用人单位责任的承担，明确要求用人单位应当订立书面劳动合同保障劳动者的合法权益。可是法律没有进一步确定什么是损害，如何承担赔偿责任，这就造成了实际运行的困难，形式上合法，但内容出现显失公平和无效的条款，使用人单位钻了空子，侵害了劳动者权益。 　　2.我国的相关法律规范对用人单位拖欠农民工工资所承担的法律责任和劳动行政部门在处理此类问题的职权规定过于灵活，不利于严格执法，不能有效地制裁、扼制用人单位拖欠工资行为。[2]《劳动法》规定，在用人单位出现“克扣或无故拖欠劳动者工资”的情形，劳动行政部门“可以责令支付赔偿金”。 规定中的“可以” 弹性非常大，影响了执法的严肃与公正，也导致用人单位工资拖欠的蔓延。《劳动合同法》规定了劳动行政部门对用人单位侵害劳动者劳动报酬权的行为可以给予行政处罚。在现实的操作中，劳动行政保障部门很少为劳动者追讨经济补偿和赔偿金。而且法律对拖欠工资的处罚只限于经济处罚，而没有规定刑事责任，不足以制止不法用人单位向农民工的血汗钱伸手。[3] 　　 3.现行《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》对允许用人单位延期支付农民工工资的条件、程序规定得过松，容易助长用人单位拖欠工资的行为。[4]规定指出：用人单位在生产经营发生困难，资金周转受到影响时，只要“征得本单位工会同意”，即可暂时延长支付农民工工资。目前很多企业工会不具有独立性和坚定性，无法发挥工会的功能，在一定程度上很难真正地维护劳动者权益。 　　（三）社会诚信制度和信用体系不健全 　　当前，我国社会诚信制度和信用体系还没有完全建立起来。不少企业在支付工资方面出现违法违规现象后，并未被列入社会诚信的“黑名单”，也没给企业 产生任何负面影响。社会对企业的这些行为不重视，没有给予道德和公德的谴责，造成了企业拖欠工资现象的频频发生，给劳动者造成伤害。 　　（四）行政监督的缺乏 　　劳动保障行政部门更多地囿于民不举、官不究的原则，在劳动者不了解维权正常渠道的情况下，不能全面主动履行劳动法律规范赋予的职责，致使法院的案件骤增。很多地区劳动保障监察力量严重不足，缺乏经费。有的县级人民政府劳动保障监察机构为自收自支的事业单位，部分地区还处于无编制、无人员的状态。这种状况制约着监察执法工作的开展，严重影响了执法面的扩大和执法效率的提高，一些企业由