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农民工社会保障问题及对策的思考 　　提要 随着工业化、城镇化的快速发展，越来越多的农村劳动力转移到城市中，形成了规模庞大的农民工群体，为社会经济的发展做出了积极贡献。在社会保障方面，农民工社会保障仍处于制度建立的初期，在制度的运行中出现了诸如失业保险严重缺失、养老保险参保率低、工伤医疗保险不健全、不能同等享受城市政府提供的公共服务等问题。从我国农民工社会保障问题入手，通过对农民工社会保障现状分析，指出建立农民工社会保障的必要性，并在此基础上提出完善农民工社会保障制度的几点建议。 　　关键词 农民工；社会保障；现状；对策 　　中图分类号 F323.6文献标识码A文章编号1007-5739（2008）18-0299-02 　　 　　20世纪90年代，随着我国城市化进程的加快以及产业结构的调整，农民不断地走出土地到城市就业，实现自身职业的转换。社会上出现了具有双重身份的特殊群体――农民工群体。他们参与城市建设、创造财富、提供税收，已经成为实现城市化、工业化、全面建设社会主义小康社会的中坚力量，为我国的经济和社会发展做出了巨大贡献，但是由于我国城乡二元经济结构及不公平对待农民工等诸多方面的原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。特别是在社会保障方面与城镇居民相距甚远。由于没有享受到应有的社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其他社会问题。研究和解决农民工社会保障问题，对于保证社会主义市场经济和谐、健康、稳定发展，具有重要的现实意义。 　　 　　1农民工社会保障的现状 　　 　　据劳动和社会保障部的2004年的调查，农民工已占企业员工总数的近60％。调查显示，我国农民工数量为1.2亿人左右，并以平均每年500万人的速度递增。他们的社会保障问题，越来越引起全社会的关注。农民工社会保障的现状主要表现为以下几方面： 　　1.1最低生活保障和失业保险严重缺失 　　首先，从最低生活保障方面看，我国城镇职工享有最低工资标准和最低生活保障线的保障，而农民工却没有。农民工只是在职业上属于工人，在身份上依然是农民，不具备享有最低生活保障的合法身份。其次，从失业保险方面看，农民工是失业的高发人群。农民工从事的职业危险度大，收入低，且拖欠工资的情况时常发生。 　　1.2养老保险参保率过低 　　目前，我国绝大多数农民工没有养老保险，农民工养老保险参保率低，据农业部2005年的调查，在农民工中已参加城镇职工基本养老保险的仅占13.8%。社会保障工作较好的地区对农民工参保的覆盖也仅达到20%左右，未参加任何保险的仍占80%以上。由于统计口径和调查误差等原因，农民工实际的参保率可能更低。另外，农民工流动性较大，即使参保养老保险，一旦离开原单位或离开投保当地，已参保的基本养老保险关系也不能跨地区转移。 　　1.3工伤、医疗保险不健全 　　农民工由于其工作的环境普遍较差，从事的又是脏、累、险的工作。劳动强度大、工作时间长，是易出现工伤事故的人群。目前，用人单位为农民工参保工伤保险的并不多，真正办理工伤保险的农民工不到3%，许多农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿。即使是在出台了强制企业为在职的农民工办理工伤保险的地区，许多企业仅按雇工比例的20%～30%为其办理工伤保险，采取谁受伤谁去享受工伤保障及赔偿的方法，从而形成大部分农民工享有工伤保障的假象。另外，农民工法律意识薄弱，缺乏维护自身权益的意识，一些农民工对医疗保险的问题也关注甚少，有的甚至没有考虑过这个问题。 　　1.4不能同等享受城市政府提供的公共服务 　　由于身份受限，农民工难以享受社会福利与社会救助。他们与城镇职工在住房条件或补贴、在职培训或进修等方面有很大差别。比较突出的有农民工子女义务教育问题，以及城市居民有住房补贴而农民居无定所的状况。 　　 　　2建立农民工社会保障的必要性 　　 　　2.1有利于体现社会保障的本质 　　社会保障从出现开始，就是针对全体公民的。社会保障制度本身就是保障人的基本生存权和保障人权的重大举措，是政府义不容辞的责任。建立农民工的社会保障制度，体现了社会保障最基本的公平、公正原则。因此，从社会保障制度本身来看，农民工作为我国现阶段一个特殊的社会阶层，其作用和地位决定了农民工社会保障制度的建立已经成为社会发展的必然要求。 　　2.2有利于体现公平并维护社会的稳定 　　建立农民工的社会保障是公正对待农民工的重要举措，也是维持我国社会稳定的重要措施。2000年，我国所有的城镇都建立了城镇居民最低生活保障制度，但是我国农村及生活在城市中的农民工的社会保障制度严重滞后。这对我国农民及农民工是极不公平的，这将危害社会的稳定。只有城乡之间这种社会保障不平衡的状况尽快改变，使全国的农村居民，特别是农民工都能享受社会保障，才能