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农民工福利待遇问题的研究 　　[摘 要]当前如何解决农民工的福利待遇问题，是一个现实迫切的社会问题。我们应该通过城乡户籍一体化、教育、社会福利一体化，提高农民工自身素质等途径提高农民工的待遇，扩大其积极作用，为建设和谐社会和全面建设小康社会贡献自己的力量。目前我国已有许多城市实施农民工社会保障制度，但在实践过程中却未得到农民工的拥护，对此本文提出了农民工社会福利方面相关问题的改革思路。 　　[关键词]农民工 福利待遇 问题分析 　　 　　农民工是当前社会发展中新出现的阶层。这一阶层对社会发展具有双重的社会作用：既对全面建设小康社会起巨大的推动作用，又会带来如社会稳定、计划生育等一系列社会问题。我们必须扩大其积极作用，限制其消极作用，才能更好促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。 　　 　　一、农民工社会福利存在的问题 　　（一）缴费性的社会保险存在的缺陷 　　1．不适应农民工流动的要求。 　　首先，现阶段实行的保险基金区域统筹政策，与农民工跨省区流动形成尖锐的矛盾。农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位。在接受调查的农民工中，跨省区流动的占72.8%，务工3年换过两个以上单位的占67.2%，有的1年就换两三个单位。而目前我国养老和医疗等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多在县市级统筹运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通。国家政策规定农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，有的地方还规定退休前5年必须到该地参保。但农民工解除劳动合同后，按国家现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金。在这种情况下，农民工在流动时只能选择“退保”。另外由于退保时农民工只能得到本人交纳的个人账户中的费用，参保得不到任何实惠，也导致农民工不愿意参保。其次，农民工的身份是农民，我国广大农村的社会保障制度远未形成。在农村社保制度与城市社保制度无法接轨的情况下，农民工在城市内缴纳的社会保险带不回户籍所在地，也不能享受相应待遇，这也是导致民工退保的主要原因。而且由于现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保。“退保使农民工只参保、不享受实惠，不仅直接损害农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响用人单位的参保积极性”。 　　2．制度门槛过高。 　　首先，目前缴费标准的制定没有考虑到农民工工资水平普遍偏低的实际，超出了农民工的承受能力。仅就养老保险制度而言，依现行政策，养老保险缴费是以当地职工年人均工资为基数的。而目前即使在西部一些省市，职工年均工资也大大高于农民工的实际收入，况且70%以上的农民工月收入在千元以下，还有相当一部分仅仅五六百元。因此，对多数农民工来说，维持城市生活已捉襟见肘，各项保险缴费更难以承担。其次，费率过高。由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28%，个人缴费为11%，企业和农民工个人普遍感到负担太重。由于社保制度门槛高，也导致农民工权益难以保障。 　　（二）非缴费性的社会救助、社会福利存在的缺陷。 　　从现有颁布的各项法规、政策来看，所有政策都集中在社会保险项目，忽视了社会救助和社会福利项目。社会保险关系是建立在稳定的劳动关系基础上的，不适合大部分以“散工”形式存在的农民工。因此，目前农民工社会保障政策在缴费性社会保险项目和非缴费性的社会救助和社会福利之间的供给结构性失衡直接导致多数处于非正规就业的农民工无法获得社会保障。 　　（三）精神文化生活缺乏 　　进城农民工由于承担着繁重的体力劳动，生活圈子极窄，非常容易产生孤独感和失落感，精神上的空虚和家庭生活沉重的负担及处境的艰辛使得部分农民工容易出现精神惶惑而成为不安定的隐患因素。 　　 　　二、对改善农民工福利待遇的建议 　　农民工融入中等收入者阶层是非常迫切和需要的。但是要完成这个转变，不是很容易的，需要各级政府部门、社会各行各业共同努力完成这个庞大复杂的系统工程。 　　（一）政府实行城乡户籍一体化。 　　农民工所有的问题均来源于我国的户籍制度，要确实解决农民工的问题，加快进入中等收入者阶层的行列，就必须进一步深化城市户籍制度改革，逐步取消对农民工的户籍限制，允许有条件的农民工成为城市居民。尽管现在个别城市取消了户籍限制，但还是解决不了根本问题，需要全社会的努力才可以解决。 　　（二）实行劳动力市场一体化。 　　我们要取消对企业使用农民工的行政审批和对农民进城就业的职业限制，逐步实行现代化企业的一体化管理。加快城乡劳动力就业市场的改革，建立健全统一的劳动力市场，避免同工不同酬的现象用人单位应该和农民工签订用工合同，不能随便克扣农民工的工资。 　　（三）实现