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农民工社会保障需求差异性的研究 　　摘 要:利用深圳、苏州两市的农民工调研数据,针对农民工在年龄、文化程度、收入水平、进城工作时间和长远打算方面的分化,分析了农民工社会保障需求的差异性,提出构建分层分类的农民工社会保障制度、重视农民工中弱势群体的社会保障问题、提高农民工参保率等对策建议。 　　关键词:农民工;分化;社会保障;苏州;深圳 　　中图分类号:C913.7文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)01-0001-06 　　 　　一、引言 　　农民工是指那些户籍身份是农民、有承包土地,但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。2006年3月,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出,要积极稳妥地解决农民工社会保障问题,依法将农民工纳入工伤保险范围,抓紧解决农民工大病医疗保障,探索适合农民工特点的养老保险办法,标志着农民工社会保障制度建设正式纳入政府工作日程。但是,农民工的参保率仍远低于城镇职工,社会保障状况已经成为农民工与城市工人最大的非市场化差异。[1]2008年全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险的人数分别为21 891万人、31 822万人、12 400万人、13 787人,其中农民工分别只有2 416 万人、4 266万人、1 549万人和4 942万人。[2] 　　与此同时,农民工自身在经济收入、生活方式和政治地位[3]等方面也出现了分化:在农民工内部出现了管理者亚阶层和被管理者亚阶层的区分[4];在年龄、文化程度、务农经历、身份认同等方面出现了代际分化[5];由于对城市的适应程度和对未来生活预期的不同,出现了滞留型、摇摆型和回归型农民工。[6]针对农民工的内部分化,郑功成[7]根据农民工在职业、收入、流动性方面的差异,较早提出了分类分层的农民工社会保障模式,并得到众多学者的赞同;万明国[8]提出把农民工分为三类六层和相应的社会保障对策;贾丽萍[9]提出“受雇型”农民工面临较高的风险,是社会保障的重点人群;邓大松[10]按照农民工的流动性将其划分为三类,设计了城镇职工基本养老保障制度和缴费型个人账户制度两种农民工可以选择的养老保险方案;杨辉[11]把农民工划分为四类,主张分别纳入城镇养老保险、农村养老保险和独立的养老保险三种养老保险体系中。王明[12]基于四川等省份的调查对不同层次农民工的社会保障需求问题进行了研究,但是所选择的表征农民工分化的因素过于单一。 　　总的来看,现有研究主要关注了农民工的内部分化状况并在此基础上对农民工养老保险制度进行了设计,尚未明确揭示农民工的内部分化与其社会保障需求之间的定量关系。本文利用深圳和苏州两个城市农民工调研数据,在分析农民工内部分化状况的基础上,针对农民工在年龄、性别、文化程度、收入水平、进城时间、长远打算等方面的不同,分析了农民工社会保障需求的差异性,并提出了相应的对策建议。 　　二、 数据来源和研究方法 　　(一)数据来源 　　在调查地点的选择上,本文兼顾了调查对象的差异性和典型性:深圳是全国各省农民工聚集、户籍人口和外来人口严重倒挂的城市,2007年深圳市??1 200多万人口中,农民工超过800万[13];苏州是乡镇企业发达、就地转移农民工为主的城市。选择苏州市和深圳市作为具体的调查区域对农民工的研究具有典型意义。 　　(二)研究方法 　　本研究的调查总体为苏州市和深圳市生活和工作的农民工,包括在中介机构等待就业的农民工和在不同行业就业的农民工,通过多阶段分层整群抽样和整群随机抽样的方法,对苏州市工业园区、吴中区、相城区、虎丘区的750人,深圳市龙岗区、福田区、罗湖区、南山区的1 800人进行了问卷调查,其中苏州市有效问卷696份,有效率92.8%,深圳市有效问卷1 623份,有效率为91.08%,运用SPSS16.0统计分析软件对调查数据进行了处理。 　　三、农民工社会保障概况 　　根据人力资源和社会保障部的调研数据,我国农民工参保率普遍偏低。截至2007年底,在“五大社会保险”中,除工伤保险已有相当数量的农民工参加外,养老保险的总体参保率仅为15%,医疗保险的平均参保率为10%左右,失业保险、生育保险目前仍与绝大多数农民工无缘。[14]2009年以来,受国际金融危机的影响,农民工就业人数减少,工资水平下降,加之困难企业一定期限内缓缴和减少社会保险费政策的实施,农民工参加工伤、医疗、养老保险的人数出现了负增长。2009年2月末,农民工参加养老、医疗、工伤保险人数分别比上年末下降了97万人、167万人和140万人,降幅分别达4%、??4.8%和2.8%。其中,广东、江苏、上海、浙江等农民工输入集中的地区降幅较大。[15] 　　深圳和苏州是农民工社会保障发展较为迅速的城市,深圳是“城保型