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农民工社会保障问题的研究综诉 　　摘要: 农民工及其社会保障是近年来社会各界关注的一个热点问题，农民工社会保障问题，关系到我们国家经济发展与社会稳定，围绕农民工群体特征、农民工社会保障存在的问题及其原因、农民工社会保障项目的设置农民工社会保障之路径选择的问题，学术界展开了广泛的探讨，研究取得了不少有益的成果，但也存在一些不足，在诸如农民工社会保障水平的评估、新农村建设背景下农民工社会保障以及农民工社会福利等方面，还有待更深入的探究。 　　关键词：农民工；社会保障；研究综述 　　 　　一、农民工社会保障现状、问题及成因 　　全面、客观认识中国农民工社会保障的现状，准确分析其存在的问题，是提出农民工社会保障改革方向及对策的基点。 　　（一）农民工社会保障发展现状 　　随着市场经济的发展和相关制度改革推进，进城务工的农民工越来越多，规模越来越大。据统计，截至2010年底，进城务工的农民工约为2亿多人。但不容忽视的是大多数农民工的处境相当艰难：他们的生活环境普遍较差；合法权益难以得到保护；子女就读，费用昂贵；薪金难以按时领取；文化生活单调贫乏；工作安全保障程度低。而这部分人面临的社会保障问题，越来越成为中国现代化建设进程中不容回避和忽视的问题。 　　（二）农民工社会保障所面临的问题 　　对于农民工社会保障存在的问题，大多数学者的看法基本一致，而不同的观点主要有以下几点： 　　1.户籍制度问题（这一点将在原因分析中详解） 　　2.劳动报酬、劳动条件等 　　（1）劳动报酬：从目前情况看，农民工受教育程度和劳动技能的限制，整体收入水平普遍低（黄黎平，2006）。据农业部得调查显示，2002年农民工的人均年收入为5579元，也就是说每人每月的平均工资仅有466元，大约是城镇在职职工平均工资的一半（黄黎平，2006）。 　　（2）劳动条件：农民工中的大多数人集中在“3D”（险、脏、难的英文字母第一个字母）职业岗位上，工作条件恶劣（刘丽娟，2006），工作缺乏安全防范措施，各类工伤事故时常发生。 　　3.社会保险问题 　　国家支持建立起来的社会保险保障理应是全国职工福利的一部分，长期以来这部分福利只是覆盖城镇职工，虽然近年来开始向农民工延伸，但其覆盖面较为狭窄，绝大多数农民工依然没有社会保障，拿的只有“裸体”工资（彭宅文，2006）。即使有少量的农民工参与社会保险，但在享受保险待遇、投诉索赔、返乡退休等方面，处处遇到难题（黄黎平，2006）。 　　（三）农民工社会保障问题成因分析 　　（1）城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因（刘丽娟，2006）。农民工群体的产生从根本上起源于中国特殊的城乡二元社会结构（黄黎平，2006），是中国特有的社会现象。从职业角度讲，他们是工人，从身份角度讲，他们却是农民工（曾振国，2006）。这种职业身份与户籍身份的矛盾却使他们处于一种尴尬境地：从事着工人的工作，却碍于没有工人身份，得不到参加工会组织的权利。由此，他们被排除在社会保障安全网之外，没有起码的劳动福利保障（曾振国，2006）。同时，这种尴尬也延续到他们的子女，使得他们难以享用当地城市的教育资源（曾振国，2006）。 　　（2）社会保障立法和相应政策的不健全是农民工社会保障缺失的根本原因（刘丽娟，2006）。这是因为，一方面，保护农民工的立法数量少之又少；另一方面，由于农民工虽属“工”，但大多数劳动法规都未提及这一特殊群体利益的保障问题，导致一些用工主题盲目追求经济利益最大化而侵犯农民工的利益。 　　（3）社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的根本原因（刘丽娟，2006）。 　　二、完善农民工社会保障问题的对策 　　针对上述不同问题，不同学者对农民工社会保障问题提出了不同的解决对策，大体上有以下几种观点： 　　第一种观点赞同将农民工直接纳入现行城镇社会保障体系。这是相当具有代表性的一种观点，他们认为，有关部门应对进城就业农民工与城镇职工一视同仁，实行同工同酬，执行相同的社会保障政策，即坚持权利与义务相对等的原则，只要农民工按要求参保、按标准缴费、达到规定的条件，就应享受相应的社会保障待遇；而且，将农民工纳入城镇社会保障体系，有利于增加城镇职工社会保障基金收入，减轻当期基金支付压力。但从实际情况看，在相当长时期内，农民工具有不同于城镇职工的诸多特点，直接将其纳入城镇社会保障体系并不现实。其具体原因在于：农民工是以流动就业、灵活就业为主，劳动关系不稳定；城镇社会保障的缴费标准和享受待遇的条件，超越了多数农民工的实际支付能力；社会统筹基金不能转移，农民工在流动就业过程中会损失一大部分社会保障权益；参保农民工一旦发生医疗和工伤费用，往往难以承受城市过高的医疗和生活费用而被迫返乡