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农业用工荒背景下农村土地流转的模式探究 　　摘 要：农业领域出现以“青壮年短缺、季节性失衡、区域性失衡、总量过剩与结构性短缺并存”为特征的用工荒问题。通过探究农业用工荒与农村土地流转之间的内在必然性和可能性，提出了明晰土地产权、完善社会保障体系、促进土地流转市场化等土地流转措施，推动农村土地流转的健康发展，从而促进农业用工荒问题的有效解决。 　　关键词：农业；用工荒；土地流转；农村 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0040-02 　　引言 　　随着中国户籍制度的不断改革，因经济利益的驱动，青壮年劳动力不断由农村转移到城市。受农村中从事农业生产的青壮年劳动力减少的影响，耕种面积逐年降低，不少地区甚至出现常年土地撂荒的现象。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，耕地大量抛荒的现象，将给中国的农业生产埋下隐患。解决农业用工荒问题，学者们从不同角度进行了论述。马长久（2011）建议，农村应实行土地集约化、规模化经营，有利于节省农村劳动力，提高土地利用的综合效益。张红宇（2011）表示，农业用工难可以借鉴日本的成功经验，提高农业机械化和社会化服务水平。韩长赋（2011）提出，解决农业用工荒问题根本在于提高农民种粮的比较收益，需要通过政策引导，调动农民种粮的积极性。加强农村土地承包经营权的流转，将原有土地进行土地集约化、规模化经营，对土地资源深层次的开发和利用，有利于提高土地资源的配置效率，从而提高农业生产效率，最终有助于农业用工荒问题的破解。 　　一、农业用工荒的内涵 　　（一）农业用工荒的含义 　　农业用工荒主要是指农业生产过程中受农业生产条件差，农业生产比较收益低，缺乏强有力的土地流转政策等综合因素的影响，出现的农村劳动力季节性短缺和结构性短缺的现象。农业用工荒现象呈现“青壮年短缺、季节性短缺、区域性短缺、总量过剩与结构性短缺并存”的表征。 　　（二）农业用工荒的特点 　　1.以青壮年劳动力短缺为主。新生代农民工受教育水平高、职业期望高等因素影响，传统的“思乡念土”观念发生转变，思考问题和行为方式逐渐理性化、经济化。与在家务农相比，外出打工工资收入更高、生活环境更好。随着大量青壮年劳动力的转移，农村中只剩下老人、妇女和儿童，而在农业生产的过程中更需要青壮年劳动力。 　　2.季节性失衡。在农作物春耕和夏收季节，青壮年劳动力已经转移到东部沿海等大中城市，回家的经济成本会更高，在比较收益的影响下，在此季节他们仍选择继续在外地工作，只有年弱体迈的老人进行土地的耕种，出现了农忙时节劳动力用工短缺的情况。 　　3.区域性短缺明显。农业用工荒现象具有区域性的特点。地势平坦的平原地区，农业的规模化和机械化水平高，农产品与市场联系密切，农产品的附加值高，农民收入较高，农业用工荒现象并不突出。而在中国的西部多山地、丘陵地形，农业生产的规模化和机械化水平低，交通闭塞，农业生产和销售的成本高，农民收入水平低，大多数农民选择外出打工替代在家农业生产，越来越多的农村劳动力向外转移，农业劳动力短缺状况比较突出。 　　4.总量过剩与结构性短缺并存。据有关部门统计，中国农村劳动力资源总量为5.3亿。但农业用工荒背景下仍然出现了劳动力年龄结构和供求结构失衡的现象。因劳动力转移形式的改变，农村劳动力结构出现失衡。青壮年劳动力由候鸟式的迁徙打工转变为常年外出，举家外出式的打工，完全脱离农村生产生活的农民已接近30%；农村劳动力转移过程中的“农闲打工、农忙务农”的兼业化特征正在逐步淡化，大多数转移劳动力成为专职打工者。这种转变造成了农村青壮年劳动力短缺，从事农业生产的劳动力普遍年龄偏大。而劳动力供求结构失衡是指劳动力需求与劳动力供给的不匹配。伴随着农业产业化和农业机械化发展，农业劳动力市场对高层次技术型人才的需求迅速上升，而对低层次劳动者的需求则出现明显下降[1]。 　　二、农业用工荒背景下农村土地流转的必要性和可能性 　　农业用工荒困境的出现，导致农村中大量土地抛荒、撂荒，土地资源浪费。改革开放以来，实行家庭联产承包经营为基础、统分结合的土地经营制度，不可否认对促进中国土地的合理使用，调动农民生产经营的积极性起到举足轻重的作用。但随着经济社会环境的变化，经济结构和产业结构的调整和优化，不少农民情愿转变为农民工人，外出务工的收益明显超过在家务农的收益，在成本与收益的比较分析下，农民理性地选择了离开土地，而家庭中只剩下妇女、儿童和老人，农业土地出现很少耕种或无人耕种的境地，出现土地资源的大量浪费。从目前来看，一家一户的家庭经营会导致经济资源过度分散，管理效益低下，引发土地规模化和土地破碎分散之间的矛盾，先进的机械化农业生产工具得不到合理化使用，造成“先进劳动力、农业机械、劳动时间”三