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国外典型社区管理的模式比较及的经验借鉴 　　[提要] 不同的社区管理模式产生于不同的政治、经济和文化背景，并与各个国家的具体国情和社会经济发展水平相适应。在众多的社区管理模式中，以美国自治型社区管理模式、日本混合型社区管理模式、新加坡政府主导型社区管理模式最为典型。本文介绍国外各种典型社区管理模式，就其在社区管理主体、政府社区关系、居民参与意识、管理机制等方面所表现出的特点进行比较，并总结出一些经验借鉴及启示。 　　关键词：社区；管理模式；比较借鉴 　　基金项目：青海省社科规划项目（15040）；教育部“春晖计划”项目（S2016022） 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 　　收录日期：2018年2月5日 　　德国社会学家费迪南?滕尼斯（1887）最早将社区用于社会学领域，在《社区与社会》中认为社区是一种由具有共同习俗和价值观念的同质人口所组成的、关系密切、守望相助、存在一种富有人情味社会关系的社会团体。1948年联合国提出了“以社区为代表的社会发展”理念。1955年联合国研究报告《通过社区发展促进社会进步》把社区发展定义为依靠社区首创精神，通过整个社区的积极参与来为社区建立经济发展和社会进步的过程。由于政治、经济、社会背景和管理理念的不同，以及人口分布、民族等方面的原因，不同国家形成了具有不同管理和运行机制的社区管理模式。 一、国外典型社区管理模式 　　在众多的社区管理模式中，以美国自治型社区管理模式、日本混合型社区管理模式及新加坡政府主导型社区管理模式最为典型。 　　（一）美国自治型社区管理模式。美国自治型社区管理模式体现为政府行为和社区行为相分离，社区的工作完全自治，无论是联邦政府还是地方政府都没有权利干预社区事务。政府有关部门提供专项拨款，社区要进行一定的配合，同时通过各类社会团体及基金会来筹措一定的经费。社区的高度自治使得美国社区管理基本上是“政府规划、指导、资助，社区组织具体实施的运行方式”。 　　美国自治型社区管理模式通过社区自治、制定相关法律和政策文件来保证实施。乡村自治是地方自治的重要组成部分，乡村自治的主要议事执行机构――村委会拥有较大的立法权，联邦政府和州政府以法律的形式规范和规定了乡村自治的范畴。美国在1927年首次颁布《纽约乡村法》来规定乡村自治的各个方面，包括社团立废、机构选举、财政资金、公共管理、村民公决、区域发展、镇村关系法的试用等。 　　美国社区自治模式的主要特点：（1）实行民主管理。政府间接干预社区的管理，社区的核心管理机构是社区管理委员会，各个委员各司其职为社区服务；（2）倡导文化共享，即地域归属与文化共享。公民注重价值观的凝聚力，居民对迁移到的社区会有很强烈的社区环保意识、邻里互助意识和归属感，会非常积极地参与社区的各项活动；（3）社区建设井然有序。在制定社区发展规划时政府特别强调人与环境的协调发展，强调社区环保意识，保证了周围环境不被破坏；（4）服务意识强烈。公众积极参与社区管理，形成了良好的社区服务精神，公民认为为自己所在的社区尽其所能是自我价值的体现；（5）志愿者服务。社区的大量工作都是社会志愿人员完成的，美国的法律也明确规定大学生须参与一定量的志愿者服务工作，志愿者服务已经成为并构成了美国社区文化的最重要的特征；（6）社会组织发挥巨大作用。社区的社会组织是完全非盈利目的的组织，负责社区的公共福利事业工作，而且以满足社区居民需求为中心，不断优化服务功能，拓展服务范围。 　　（二）日本混合型社区管理模式。日本受西方文化传统的影响形成了混合型社区管理模式，这种模式是介于自治管理和政府主导型管理之间的一种模式。政府负责对社区的规划、指导和经费支持，政府管理和自治特征相结合。日本社区管理以地域为中心，地域中心也作为这一地域的行政管理机构，注重为地区事务管理和为本地居民服务，职能明确简单，办事效率较高。社区居民自发成立民间管理?M织，居民自愿加入并直接参与民主管理，与政府管理部门进行协调，共同管理社区事务。地域中心和社区社会团体组织相互配合，给社区自治、社区管理及其发展提供较大的发展空间。日本混合型社区是一种双向管理模式，是政府行政管理部门和民间管理组织之间的共同协作。 　　地域中心根据管理需要设置分支机构，工作人员全部由公务员担任，主要职责是负责收集并向政府反馈居民对管理的意见，对地域内的居民活动和社会福利活动进行支持和协助，通过提供完善的公共服务和必要的日常管理，维护社区正常的运行和秩序，从而实现国家对社区的控制和管理。地域中心的经费是来自政府的财政拨款，严格按照规定和标准执行，有一套完善的资金使用体系。 　　日本社区混合模式的主要特点：（1）居民参与意识较强，居民都有较强的社区荣誉感和归属感，积极参与社区各项活动，增强了社区的凝聚力；（2）政府对社区