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城乡统筹的模式下三峡库区产业集群发展的研究 　　摘要：三峡库区气候条件特殊，生态环境脆弱，产业结构性矛盾突出，是中国西部典型欠发达地区之一。作为国家级统筹城乡综合配套改革试验区，如何加快库区产业发展和移民就业成为社会广泛关注的焦点。文章分析了三峡库区产业发展的现状与特征，从产业集群理论的角度阐释了集群化是加快库区经济发展、实现城乡统筹共荣的有效的现实选择。基于城乡统筹观点，构建了库区产业集群支撑体系，提出了库区产业集群带的培育途径，从产业集群内源及外源因素就推动库区产业可持续发展提出合理的策略建议，努力把三峡库区建设成为经济繁荣、社会和谐、人民安居乐业的新库区。 　　关键词：城乡统筹；三峡库区；产业集群；产业空心化 　　中图分类号：F061.5 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-5831(2009)03-0001-05 　　 　　一、引言 　　 　　当前，中国城镇化进程发展迅速。自2000年以来，随着大规模的农业人口转移，全国城镇化水平以年均超过一个百分点的速度在增长。另一方面，中国大中城市又因环境承载力、产业支撑力或综合财力的限制而无从吸纳更多的就业大军。大城市、大农村的典型二元经济结构，长期制约着中国大部分地区，尤其是西部地区的经济增长。区域差距、城乡差距、社会公平等一系列热点难题，对中国的社会结构稳定构成了严重的潜在威胁。因此，加强科学引导，坚持城乡统筹，形成城乡经济社会发展一体化的格局，努力实现城乡共同繁荣。这对于和谐社会的构建，改革发展全局的稳定和工业化、城镇化、现代化的顺利推进都具有重大意义。 　　三峡库区是中国西部典型欠发达地区之一，主要涉及重庆东部十余个区市县1000多万人口。近年来，随着社会和经济的发展，库区建设取得了长足进步，但其发展水平仍较低，且不平衡。据《十六大以来重庆经济社会发展概况分析》统计数据显示，从人均GDP来看，2006年三峡库区人均GDP仅7000余元，还不足重庆市平均水平的70％；就地区GDP而言，重庆都市圈与三峡库区的GDP比值由2002年的1.28:1扩大为2006年的1.48:1，大于全国东、西部落差；就城镇化率来看，2006年重庆都市圈城镇化率达到了86.8％，而三峡库区仅为30.2％。 　　伴随着三峡大坝的修建，该地区的社会经济格局发生了巨大的改变。产业空虚化破解与产业结构调整、百万移民安置、库区生态环境保护、库区可持续发展及人口演化与就业等一系列难题，无时无刻不在困扰着中央和地方各级政府。目前，三峡建设工作已进入以移民搬迁为主转向以加快经济社会发展为主的新阶段。如何让移民在“迁得出”的基础上实现“稳得住、逐步能致富”，如何加快发展库区产业而逐步改变“一产不强，二产不优，三产不大”困境，是当前政府面临的现实挑战之一。库区产业结构分析与调整优化研究已变得刻不容缓，成为库区建设系列难题破解的重中之重。 　　作为国家级统筹城乡综合配套改革试验区之一，三峡库区追求与新重庆直辖市建设步伐协调一致具有重要的现实意义。而作为长江上游重要的生态屏障，库区生态约束条件下的区域产业发展又必须要依据其自然地理条件，因地制宜，有进有退，突出重点，发挥优势，既确保生态脆弱区生态安全，又加快其产业快速和健康发展。 　　 　　 　　二、三峡库区产业发展现状与特征 　　 　　三峡库区曾是巴蜀文化的中心，随着历史的变迁，其繁荣昌盛的景象早已不复存在。长期悬而未决的三峡大坝修建决策又导致了库区几十年的投入欠账，投资结构失衡，库区产业结构性矛盾突出，增长基础脆弱，运行质量和效益低下。 　　 　　(一)三峡库区产业空心化现象较为严重 　　产业空心化也被称为产业空虚化。它较早出现于19世纪后半期的英国，并以不断变换的形态，困扰卷入经济一体化潮流的世界上各个国家。产业空心化之所以广受关注，源于它很容易导致产业在某种生产要素、产品或资源方面的比较劣势，使得产业安全度大大降低，由此可能引发竞争力下降，失业增加，对外依存度增加，经济及社会不安全等…。 　　三峡库区产业空心化集中表现在产业布局狭窄，核心竞争力不强，没有形成库区特色产业集群和产业链；缺乏接续产业，资源优势向市场优势转化不够；生态环境脆弱，人口、经济与环保压力加剧；在部分情况下，政府与移民之间缺乏一种良好的双向互动联系，移民就业压力大；市场机制失灵，政府机制缺位，凸现出大量矛盾纠纷。笔者认为，三峡库区产业“空心化”问题是当前不容忽视的客观经济现象，而问题的出现既有历史和现实的原因，也有自然、社会、经济基础发展水平的制约，还与政策、体制等因素相关。 　　 　　(二)库区产业结构变化明显，结构层次较低 　　近年来，由于国家政策的大力扶持和移民资金的陆续到位，库区经济得到了快速发展，产业结构发生了明显变化。1997