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城乡统筹的研究综述 　　摘要:城乡统筹是新形势下缩小城乡发展差距,解决三农问题的根本途径。关于城乡统筹一直是近年来学术界研究的热点,本文从近五年发表的论文中梳理出城乡统筹的概念、制约城乡统筹因素和城乡统筹的对策研究三个方面综述,以期对城乡统筹理论进一步研究提供参考。 　　关键词:城乡统筹 城乡关系 文献综述 　　 　　城乡统筹是党中央从贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署,是解决三农问题的重大战略举措。目前国内许多学者对城乡统筹理论进行了研究。本文通过对这些研究成果进行梳理,并作简要评述。 　　一、关于城乡统筹的概念 　　目前,国内学者对城乡统筹概念进行了大量的探讨,但没有形成共识。综述起来学者们主要从城乡平等和谐、城乡关联、破除城乡二元结构等方面对城乡统筹进行了界定。如:高珊[1]从城乡平等和谐方面考虑,认为城乡统筹是指打破城乡二元结构,使城市和农村紧密联系,城乡享有平等的发展权利和发展机会,建立起社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。方丽玲[2]从城乡关联的角度,把城乡统筹定义为:在把握本地区、本区域内的城乡关系发展状况和联系程度的基础上制定相应的统筹城乡发展。陈希玉[3]从强调整体性,破除城乡二元结构视角,把城乡统筹定义为:改变和摈弃过去的重城市、轻农村,城乡分治的传统观念和做法,通过体制改革和政策调整,清除城乡之间的樊篱,破除城乡二元结构,把城乡作为一个整体,对国民经济发展计划、国民收入分配格局、重大经济政策等,实行城乡统一筹划,实现城乡协调发展。胡艳君[4]从制度变革消除城乡不平等角度,认为城乡统筹是指国家通过对导致城乡差别的制度进行变革来逐步消除城乡不平等。 　　综上所述,众多学者在城乡统筹的定义上只是侧重点不同,目的是一致的,都是要实现城乡之间生产要素的合理流动和优化组合,使城乡之间各具特色,优势互补,实现城乡协调发展。然而,由于我国采取城乡分治政策造就了城乡居民收入悬殊、公共资源的供给不均衡、制度保障和政策供给不平等等城乡不协调的现状,因此,探究制约城乡统筹的因素,对消除城乡差距,实现城乡协调发展至关重要。 　　二、制约城乡统筹的因素 　　国内学者对国家在城乡实行的一国两制的政策是制约城乡统筹的主要原因已达成共识。在此前提下,众多学者从城乡财政政策、社会保障制度、户籍制度、土地制度等方面对城乡统筹的制约进行了分析。(1)财政政策因素的制约。一是政府财政在农业投入上的不足。王敏[5]通过对中国1981-2005年财政农业投资与农民纯收入数据研究发现:政府财政对农村的投人远远低于城市,在农业投入上的不足,满足不了农业发展的要求,制约了农民收入的稳定增长。二是政府财政在城乡公共卫生、医疗上的差别。张鹏,李冬冬[6]提出中国政府在公共卫生、医疗上的投入倾向于城市,农村投人严重不足,导致城乡居民公共卫生、医疗服务水平的断裂。在城乡卫生支出费用上,1990年中国财政卫生费用支出中城市为396亿元,农村为351.4亿元,城乡比为1.13:1,而2006年城市为6581.3亿元,农村为3262亿元,城乡比扩大为2.02:1。在医疗条件上,据2007年统计显示,农村每千人平均拥有不到一张病床,而城市为2.63张;农村每千人拥有1.06名卫生人员,城市则拥有5.35名以上。而且,大部分农村地区乡镇卫生院人员的职业技术水平低于城市。由于公共卫生供给短缺,医疗价格大幅度攀升,农村不少地方出现因病返贫、因病致贫的现象。三是政府财政在城乡教育上的差别。贾会棉,曹印革,路剑[7]提出城乡教育财政投入的差异导致城乡居民科学文化素质的断裂,制约了城乡统筹。四是政府财政在基础设施建设上的城乡差别。由于中国长期以来实行的重城市、轻农村、 重工业、轻农业的城乡差别财政支出政策,各种资源配置倾斜于城市。城市的道路、公共交通、水电设施及公共娱乐与休闲设施等得到优先发展,为城市市民提供了较为系统、完善的生活环境和基础性生活设施。而农村基础设施建设量受到忽视,造成农村地区的道路交通、供电、供水、通讯等基础设施不健全,存在诸如公路质量较差且缺少维护和管理、电压不稳定、供水设施落后、通讯设施不足等问题。(2)社会保障制度因素的制约。如郭建军[8],刘清芝[9]等指出城乡社会保障体系不平等严重影响了农村社会保障事业目标的实现,制约了城乡经济社会的统筹发展。(3)户籍制度因素的制约。如曹明华[10]认为户籍制度将公民划分为农业和非农业户口,在这种户籍制度下,农民在就业、社会保障、享受公共服务以及公共教育等国民待遇上与城市居民存在着严重不平等,直接导致我国城镇化率增速较低,影响了城乡统筹的进程。(4)土地制度因素的制约。如刘昌运[11]认为农地制度对统筹城乡发展的限制具体表现在:一是大部分农民对土地的依附使其不能