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城乡统筹的规划理论及发展的模式综述 　　摘要：城乡统筹发展是近年来我国一直积极推进的发展战略，如何统筹城乡发展，构建和谐社会，是我国目前面临的一个极为重要的课题。本文通过对城乡统筹规划理论进行学习，总结了城乡统筹发展的对策和思路。在梳理了我国统筹城乡发展的历程后对国内外城乡统筹发展模式进行了分析和比较，找出这些模式在城乡统筹协调发展过程中的一些经验共性，对我国的城乡统筹发展进行了思考。 　　关键词：城乡关系；城乡统筹；规划；发展模式 　　随着城市化进程的逐步推进，我国各地接连出现了农民离开原有耕种土地、农村地区“被城市化”、大城市病日益突出、城乡发展差距进一步拉大等问题。为了处理好发展过程中的城乡关系，近年来我国一直积极推进统筹城乡建设。如何正确认识城乡关系、合理推进城乡统筹、促使城市与乡村共同发展是一个极其急迫的问题。 　　针对城乡关系，马远军等认为其包含“地理学意义上的城市乡村区位关系、经济学意义上的工业与农业关系、社会学意义上的市民与农民关系、生态学意义上的斑块与基质关系” 四个内涵。统筹城乡社会经济发展要求把城市与农村的经济发展进行统一考虑，它涉及城乡生产力布局、产业布局、基础设施建设、社会事业、社会保障体系等多方面内涵。 　　1.城乡统筹规划理论 　　1.1核心概念 　　城乡统筹是基于稳定、保护、协调、发展四个基本原则，以城市扶持乡村从而追求区域的整体利益最大化为基础，采用政策管理引导、公服规划配置吸引等手段构建区域功能协调、城乡功能互补、设施配套完善的城乡空间系统，实现地区的城乡共同发展及整体经济社会水平不断提高，其基本内涵是以人为本。 　　1.2指导思想 　　合理的城乡统筹要求还原城市化的本来面目，人们能够自主选择居所和职业，将城市化的动力和财富关注点集结于人类劳动；相对于城市来说，农村、农民处于相对弱势的状态，城市应该补助农村，而一个人性（即有智慧）的社会，会出于善良而对弱势群体给以帮助，城乡统筹要以城市适度扶持乡村为基础，这也对城乡整体发展非常有益；城乡统筹要因地制宜地追求区域整体利益的最大化，这是城市和乡村发展的共同依据；城乡统筹要求乡村当地形成良性的自组织机制而非政府的统揽统办，主动适应现存的社会环境和管理制度。 　　1.3原则及其优先顺序 　　城乡统筹具体方案的制定和实施，尤其是统筹规划和推动乡村转型升级，应该遵循四个具体原则：稳定、保护、协调、发展，且稳定应是第一位，然后是保护和协调，最后才是发展。“稳定”包括经济稳定和社会稳定；“保护”主要强调耕地、农业发展、农村建设、生态环境保护；“协调”着重于“三农”问题与城市化、计划与市场、局部与整体、成本与效益、短期与长期、城乡功能和产业结构的协调；“发展”主要包括收入、生活环境品质、精神文明、乡村社会结构、区域产业结构、区域整体竞争力等多个方面。 　　1.4发展目标 　　（1）空间发展目标 　　城乡统筹的空间发展目标应当是建构城乡共同构成的更有竞争力、更人性的空间系统，这个理想的区域空间系统应具有如下特征：整体功能协调、城乡功能互补、布局和支撑体系配套。 　　“整体功能协调”指城市与乡村的具体功能分配要能够促进区域整体利益最大化；“城乡功能互补”是指要从景观、产业、居住、医疗教育、收入、文化等方面去考虑城市与乡村的功能区别和联系，不能将“新农村”等同于“新村”，更不能在农村修建城市化居住区；“布局与支撑体系配套”则主要是为前两个目标服务。 　　（2）经济社会发展目标 　　城乡统筹的主要经济社会发展目标包括城乡共赢、区域整体达到最好的高级化、城与乡相对均衡发展三方面，这也是以区域的空间发展目标为基础支撑的。该经济社会发展目标追求通过合理的统筹规划同时满足城市与乡村的利益需求，也逐步提高区域的整体发展水平。 　　2.统筹城乡发展对策思路研究 　　面对我国城乡统筹发展的现状和需求，国内学者进行了诸多对策思路研究，主要表现在总体对策思路、专门对策思路和发展模式研究三个方面。 　　2.1总体对策与思路 　　目前，国内已有的针对城乡统筹发展的对策思路的研究主要涉及发展重点、关键点、阶段、切入点几个方面。张宏宇认为合理的城乡统筹应该充分考虑农村的公共产品供给、资源利用、工业化与城市现代化的关系、劳动力流动与产业转移的关系。杨涛等人认为城乡统筹主要是针对农民收入低的问题，可以通过提高农业效率、减少农村劳动力、对农业、农村进行政策、经济、技术支持来实现城乡统筹。 　　2.2专项对策思路 　　统筹城乡发展的专项对策思路主要是要统筹考虑城市与乡村的社会保障、财政政策、产业分布、收入分配、功能定位、就业政策、公共产品供给等问题。 　　城乡统筹要基于社会公平正义，根据各地农村的实际情况并参照当地城市的生活水平完善保障农民的基本生活权