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安徽省巢湖市基础教育均衡发展的研究 　　基础教育均衡发展是当代基础教育的本质要求。基础教育均衡发展问题，是现代中国社会的一个实际问题。因为均衡发展、教育机会平等在法制层面和理论层面上，似己基本解决。但是如何付诸实践，仍是我们面临的一个大问题。 　　 　　1基础教育均衡发展的内涵 　　 　　1.1正确理解基础教育均衡发展的思想 　　《辞海》对“均衡”的解释是：“均衡’即‘平衡’。平衡有两层意思：(1)衡器两端承受的重量相等，引申为一个整体的各部分在质量或程度上均等或大致均等。(2)哲学概念：指矛盾暂时、相对的统一，即在绝对的、永恒的物质运动过程中存在着相对的、暂时的静止和平衡。从这两种解释可以看出‘均衡’意味着对质量平等的追求：其一，‘均衡’表示了质量或程度上的‘均等’，而‘均等’往往与“平等”是同义词；其二，‘均衡’强调了动态过程中的“暂时”的平衡，即‘不均衡’是永恒的，而“均衡”是在“不均衡”的过程中，努力寻求相对的平衡。由此可见，‘均衡’不仅仅意味着追求数量的平等，还要追求质量的平等；不仅要追求开始或结果的静态平等，也强调努力追求‘平等’过程中的平等。”“教育均衡”主要是指受教育机会、办学设施、师资条件等方面的均衡；基础教育均衡发展，主要表现为“八大均衡”：入学权利和入学机会实现均衡发展，区域间实现均衡发展，城乡间实现均衡发展，学校间实现均衡发展，学生间实现均衡发展，不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，教育质量实现均衡发展，教育结果在学校教育中和受教育者之间实现均衡发展。 　　具体而言，基础教育均衡发展主要表现为三个层面：在物质层面上追求优质教育资源的相对均衡配置，从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件，在教学过程中得到同等的对待与支持；在制度层面上保障受教育权平等实现，获得平等的入学机会和就学机会：在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度发展，并提供适宜的发展环境与条件。 　　基础教育均衡发展是在科学发展观指导下的一种新型教育发展观，是坚持以人为本，全面协调、可持续发展观，从总体看来，基础教育均衡发展是一个相对的、动态的、长期的过程。 　　 　　1.2基础教育为何一定要均衡发展 　　“基础教育对于个体和国家都具有非常重要的意义。对于个体来说，基础教育是每个人“走向生活的通行证”，对于国家来说，基础教育是实现国家强盛和社会稳定的平衡器，它既是消除分化与差异、实现个体向上流动、促进社会公平的手段，又是拉大贫富差距、引发社会矛盾的重要原因。时至今日，我国的基础教育已经取得巨大成就，然而长期以来，在基础教育资源配置上，我国的东西部地区、城乡之间和校际之间都存在明显的失衡现象，成为我们实现教育公平理想的重要障碍。 　　 　　2巢湖市基础教育非均衡发展的现状 　　 　　(1)教育事业费、公用费供给的不均衡。“教育事业费、公用经费的供给”是目前巢湖市基础教育面临的最大难题。同时也是衡量基础教育均衡发展的首要指标。近些年巢湖市经济取得了较快的发展，经济综合实力得到较大提升，但教育的投入并没有与之同步增长。市政府在政策方面主要采取的是“人民教育人民办”。有限的教育经费在县县之间、城乡之间以及同县校际之间的分配也存在着严重的不均衡。经费问题因而成为制约基础均衡发展的瓶颈。 　　(2)师资分布的不均衡。教师是教育质量的关键。在我国教师水平大幅度提高的前提下，巢湖市教师水平的差距却日益拉大，农村教师有效要求严重不足，农村以民办教师、代课教师、“民转公”教师为主体。这种格局即使是在确立了“以县为主”管理体制以后，也没有根本性的改观。“2004年，农村小学代课教师比例超过10％的省区有：广西(29.3％)、西藏(24.2％)、甘肃(16.8％)、陕西(13.9％)、贵州(15.2％)、云南(12.2％)、山西(11.6％)、湖北(11.7％)、安徽(15.3％)。目前，全国有700多万农村学生在代课教师的班上学习。”作为安徽省的欠发达地区皖中巢湖在这一方面表现的更为突出。巢湖市夹沟山区中小学“民转公”和代课教师占教师总人数的一半。 　　(3)教育教学设施的不均衡。“重点保证，优势扶持”的政策取向，使我们的政府和教育行政部门在基础教育发展方式上采用了资金支持、政策倾斜等方法，把有限的财力集中至发达地区和一所重点学校，大搞“形象”工程、热衷于名校建设、政绩效应使各个学校的教育教学设施，包括校舍、场地、仪器设备、文体器材、图书资料和现代教育手段等方面存在严重的不均衡。 　　(4)生源分布的不均衡。根据义务教育的基本原则，国家要求在已经“普九”的地区实行小学升初中取消考试、实行就近入学的政策。但是，从微观层面看，“重点校”、“示范校”、“改制校”政策导致了城市中小学资源配置的落差。优质教育资源的稀缺使“重点校”，“