新型农村养老保险论文中国新型农村社会养老保险制度发展研究.doc

新型农村养老保险论文：中国新型农村社会养老保险制度发展研究 摘 要：2009年8月，中国新型农村社会养老保险试点正式实施，其理论制度建设需要不断完善。本文从建立中国新型农村社会养老保险制度的重大意义、存在的问题进行分析阐述，提出了加快推进中国新型农村社会养老保险制度建设的对策，以期为中国的新型农村社会养老保险工作提供可借鉴之处。 关键词：新型农村养老保险；意义；存在问题；对策 2009年8月18日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京召开，温家宝总理在会上指出，建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），为农村居民提供老年基本生活保障，标志着新型农村社会养老保险制度的正式启动实施。加强对开展中国新型农村社会养老保险制度发展研究，对于有效化解农村中的矛盾和问题，开拓农村市场，刺激经济发展，逐步缩小城乡差距，改变城乡二元结构，扎实推进新农村建设，推动农村全面发展、实现共同富裕有着重大的政治意义和理论价值。 一、建立中国新型农村养老保险制度的重要意义 （一）建立中国新型农村社会养老保险制度的理论依据 1．中国新型农村社会养老保险制度的内涵、特征 中国新型农村养老保险制度是按照公平普惠制的原则建立的与中国社会主义国情相适应的新型农村养老保险制度，实现了收入关联型制度向普惠制度的战略转型，标志着中国农民开始进入制度性养老的全新阶段。中国新型农村养老保险制度的制度创新主要有两个方面的特点，也是它的两个本质特征。一是实行基础养老金和个人帐户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金。二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法。 2．中国新型农村社会养老保险制度的基本原则 中央确定了“新农保”四个基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。①.“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。②.“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，把尽可能多的农民吸纳到“新农保”制度保障之中。③.“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，农民留有选择空间，也给地方财政留有补贴余地，具有灵活性。④.“可持续”就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，“新农保”基金能够保值增值。 （二）建立中国新型农村社会养老保险制度的重大意义 1．“新农保”是深入落实科学发展观，构建和谐社会的根本要求。建立“新农保”是一项惠及亿万农民，造福亿万家庭的德政工程，是加快形成城乡一体化的体制机制、维护社会公平的重要举措，是调整国民收入分配结构、提高农民收入、保障农民基本生活最直接、最有效、最有力的办法，更是解决农民千百年来最现实、最关心、最直接的“老有所养”问题，解除农民后顾之忧的有效途径。 2．“新农保”有利于化解农村社会中的各种矛盾，促进农村改革发展。“新农保”这种普惠制的保险制度，极大地提高农村老年人的经济自立能力，提高他们生活质量，增强他们对生活的自信心；减轻了子女的经济负担，在相当程度了避免了因经济利益引发的家庭矛盾，有利于形成更为和谐的家庭关系；“新农保”制度是从深层次上破解“三农”问题的重大政策和最重要的制度保障，从而真正建立农民退休制度，实现从“土地养老”到“制度养老”的跨越。 3．“新农保”是促进加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。开展“新农保”试点，是完善社会保障体系的又一重要工程，标志着我国基本养老保障制度实现了从保障城镇职工向保障城乡全体居民的跨越。这一制度创新，对走出一条建立全国统一、城乡统一的新型养老保险制度建设之路，对开辟工业反哺农业、城市反哺农村的城乡居民分享工业化、城市化、现代化成果的新路径，都具有里程碑的意义。 4．“新农保”有利于应对金融危机，扩大内需，促进经济平稳较快发展。应对金融危机，必须把重点放在扩大内需，特别是扩大农村消费需求上。建立“新农保”制度，让农村老年人领到养老金，可以直接增加农村居民收入，解除了广大农民养老等后顾之忧，改善农民消费预期，扩大农村消费需求，促进经济平稳较快发展。 5．“新农保”有利于落实“十二五”规划，加快实现真正的国强民富。“十二五”规划将加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务，作为重要内容纳入进去。而“新农保”作为党中央的一项重要的惠农、促农措施，在促进新农村建设，加快形成城乡一体化的体制机制、维护社会公平，有效化解农村社会中的各种矛盾等方面的作用已经逐渐显现出来。进一步完善“新农保”制度的体制、机制，加强“新农保”工作必将为落实“十二五”规划，加速农村经济发展，促进加快实现真正的国强民富发挥重要的作用。 二、建立中国新型农村社会养老保险制度过程存在的问题 （一）探索中存在的主要问题 1.收入关联型制度不适应中国国情，特别是不适应中国农村的国情。在老农保制度下，实行完全积累的