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基层治理现代化中扬弃传统制度资源的研究 　　摘要：鲁西南地区传统执事制度在处理红白喜事、处理民间纠纷、协助基层政权执行政策、反映村民要求和呼声、协理民间信贷、示范引领等方面起着不可忽视的基层治理作用。它协助基层政权打通了政府执行的“最后一公里”。但其存在却受到规模缩减、作用受到“侵蚀”以及政府管治化措施的严重影响，而频临消失的边缘。本文从发掘中华优秀传统文化的现代治理智慧的角度，提出重新认识定位、大力发掘、积极规范和引领、充分尊重和激励等建议，大力发展包括鲁西南J庄执事制度在内的传统社会治理制度，以期为推进国家治理能力现代化提供借鉴。 　　关键词：基层治理；传统执事制度 　　中图分类号：D035 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-5381（2017）01-0089-07 　　如何在整个国家治理体系中打通“最后一公里”，是整个纵向政府执行体系能否畅通的关键。吸引或借助社会力量参与政府执行，有利于提高基层政府执行的质量和效率。一些传统社会组织在协助基层政府执行、协理基层自治、维护社会稳定等方面有着不可小觑的作用。本文拟从鲁西南J庄的执事制度入手，分析普遍存在于鲁西南地区传统的执事群体在现代国家基层治理中的作用，提出发展新执事群体的建议，以期发掘中华传统优秀文化的现代治理智慧。 　　一、J庄执事制度简介与特点 　　J庄的执事制度是一种非正式制度，这表现在它的制度和活动没有书面文件记录，组成执事会的成员资格也是通过长期活动形成的，且一般在J庄里有群体活动时才显示，其作用也是约定俗成的。一旦有活动首先要成立执事会。执事会成员一般包括大执事、二执事、礼单桌子、客头、司仪（喜头报喜、丧头报路）等。 　　大执事。活动的总负责人，负责召集会议，主导设计决策整个活动方案，并部署整个活动的工作。大执事要对礼单桌子、客头、厨师、帮厨、乐队、司仪、帮忙人数、开多少桌宴席、准备什么烟酒、准备多少烟酒、迎亲的车队、丧事的下葬用具甚至事主有几家亲戚、分布在哪个村、哪个队、谁去负责通知等事项，一一作出详细安排。[1] 　　二执事。活动副总负责人，协助大执事开展活动，职能与大执事相近。 　　礼单桌子。负责活动期间的收支记录。负责收取亲戚、朋亲、好友、邻居随的礼金、礼品等，并详细登记造册；负责给重要客人回礼（重要客人带来的礼品不能全部留下，要根据情况再返回去一部分）；负责活动期间的费用支出，如给乐队的费用、车队的费用、给厨房的费用（赶集筹货）等。事件完结后，礼单桌子负责向事主解释所有收入与开支情况，并将礼单最后交由事主保存。 　　客头。负责通知、接待、安排一切亲朋好友。负责清点客人的数量，定下吃饭的桌数，安排不同客人吃饭的位置、座次；负责什么时间起菜（开始传菜开桌吃饭），统计缺席的客人（随礼但没有来吃饭的人，以便事主事后回请）；负责送客以及与饭店的结算。 　　司仪。包括喜头和丧头，喜头负责报喜，丧头负责报路。司仪负责仪式上的一切事务。譬如结婚时，喜头负责掌控婚礼仪式，掌控铺喜床、拜天地、入洞房的时间与进程等；老人去世时丧头负责报路，掌控灵柩从家里到坟地过程中的一切事务，走哪条路、什么时间走、什么时候休息、什么时候祭奠（路祭）等。 　　一般执事。围绕在上述几个人周围，协助办理他们安排的具体事务。每完成一件，须赶紧回来回报和待命下一个具体事务。 　　J庄执事制度有以下特点： 　　1.执事组织区别于基层自治组织（村委会、居委会）。J庄的执事组织不是基层自治组织的两委，成员也异于基层两委的人员，尽管有时人员有交叉，但运行方式不同。相比较于两委来说，执事没有上级组织，组织成员流入流出也没有正式的书面文件，没有固定的活动地点，活动规则都是约定俗成的，形成的决议也没有强制性。 　　2.执事有文化，但学历不高。在J庄的众多执事当中，一般都是有文化的（用一位老执事的话来说就是识字水平），但学历都不高。很多都是高小文化（这属于以往的说法，大约就相当于现在的小学四五年级文化水平）、初中文化，后来有了高中文化的执事，几乎没有专科或者更高层次的学历。这给他们留在村里提供了可能，很多专科以上学历的农村人，大都留在了外面。 　　管理视界 　　梁??：基层治理现代化中扬弃传统制度资源研究 　　3.执事有威信、有威望、有影响力、有组织能力。J庄的执事符合传统具备的个人道德品质，一般都是在家庭、族里、村里、大队里（几个村一个大队，或叫行政村）有着较高威望和威信的人，有较强的组织能力和较大影响力，处理事情有思路有想法也有门道和手段，并能把事情处理得相当合理。 　　4.执事有稳定的工资收入，但不高。J庄的执事还有一个共同特征，就是有着稳定的工资收入，他们当中很多人在同城内的工厂、机关等企事业单位有固定工作（很多是合同制工人身份），同时在农村没有失去土